Дело № 3а-54/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Элиста 19 июля 2023 года
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь. Решение суда не исполнено до настоящего времени. Общая продолжительность неисполнения судебного акта превысила 5 лет, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок, связи с чем ФИО1 просит присудить ему компенсацию в размере 200 000 руб.
Лица, участвующие в деле, заблаговременно надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание по неизвестной причине, признанной судом неуважительной, в связи с чем дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено судом в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение этого права.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством РФ.
Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2017 года решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Исполнительный лист серииФС № *** по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия истцу 15 сентября 2017 года и предъявлен им к исполнению 20 сентября 2017 года.
25 сентября 2017 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия в отношении должника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № ***.
Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.
Однако судебное постановление не исполнено должником до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.
В связи с этим вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Калмыкия ФИО1 трижды присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок:
решением от 23 июля 2019 года в размере 25000 руб. за период с 7 сентября 2017 года по 27 июня 2019 года (за 1 год 9 месяцев 20 дней);
решением от 5 октября 2020 г. в размере 15000 руб. за период с 24 июля 2019 года по 2 сентября 2020 года (1 год 1 месяц 10 дней);
решением от 28 июля 2021 года - 15000 руб. за период со 2 сентября 2020 года по 28 июля 2021 года (за 10 месяцев 27 дней).
В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем, общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости
Как следует из исследованных судом доказательств, несмотря на неоднократное установление судом факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждение ему соответствующей компенсации, решение суда от 10 июля 2017 года Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено.
Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления истцом исполнительного листа, полученного 15 сентября 2017 года, в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РК (20 сентября 2017 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 5 лет 9 месяцев 29 дней, а со дня принятия последнего решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 июля 2021 года о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 1 год 11 месяцев 21 день.
Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует, что в течение длительного времени (практически 6 лет) Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда РК от 10 июля 2017 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав ФИО1, который, в свою очередь, добросовестно исполнял свои процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.
Должником не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные в течение всего срока исполнения предупреждения должника судебным приставом-исполнителем, направление ему требований об исполнении исполнительного документа, а также вынесения в пользу ФИО1 решений суда о взыскании в его пользу компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.
С учетом этого суд признает право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушенным, а заявленное им требование о взыскании компенсации - подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что ФИО1 является инвалидом II группы в связи с психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода неисполнения судебного акта вследствие имеющегося у него заболевания остро нуждался в реализации своего конституционного права на жилище и испытывал физические и моральные неудобства в связи с его отсутствием. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Учитывая приведенные обстоятельства исполнительного производства, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, которая подлежит зачислению на его расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3, частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия Министерством финансов Республики Калмыкия.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет ФИО1 № ***, открытый в ПАО Сбербанк, корреспондентский счет банка ***, БИК банка получателя ***, ИНН банка получателя ***.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Б.Т. Сангаджиева
Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года