УИД №

Дело№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 овича к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 2560,00 кв.м., принятого главой администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, принятым главой администрации Тамбовского муниципального округа ФИО2, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с нарушением ст.11.9 ЗК РФ, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 1, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает отказ необоснованным, не соответствующим закону и нормативным актам, регулирующим оказание соответствующих услуг органом местного самоуправления, подлежащим отмене, та как в качестве единственной причины отказа указано, что границы образуемого земельного участка не соотносятся со сформированной в населенном пункте первой линией улиц, красной линии проездов, а также положены в основу нормы о правилах размещения зданий, строений с учетом требований противопожарной безопасности, приведены нормы регулирующие противопожарную безопасность, что подтверждает необоснованность вынесенного постановления, так как требования п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ соблюдены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал по изложенным в нес основаниям. Пояснил, что ответчик необоснованно ссылается на линии застройки, требования противопожарной безопасности, так как данные требования относятся для зданий и сооружений объектов капитального строительства, а не для земельного участка, используемого для огородничества. Кроме того, красные линии отсутствуют в градостроительных документах, так и в Росреестре. На представленной в адрес администрации схеме расположения земельного участка указана граница населенного пункта, обозначена красной пунктирной линией и внесена в ЕГРН, в условных обозначениях она не указана, а указана в границах территориальной зоны, ввиду чего оснований для отказа в согласовании схемы не имелось. Отображение на схеме минерализованных полос не является обязательным, кроме того указать полы не представлялось возможным, так как они не отображены в ЕГРН, границы санитарной зоны не определены.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что доводы административного ответчика необоснованные не отвечают законности и требованиям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, иные доводы изложенные в ходе судебного заседании представителем, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны, кроме того пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, а создание минерализованных полос должно быть 10 м. вокруг границы населённого пункта, а не внутри по существующим дорогам.

Административный ответчик представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что красные линии в генеральный план не вносятся, их кадастровый инженер должен вносить в схему. Кроме того, пояснила, что прокуратура района неоднократно указывалось администрации на соблюдение требований противопожарной безопасности. Испрашиваемый земельный участок находится в треугольнике дорог, а в схеме отсутствует полоса 4,5 м. для прогона скота. Кроме того указала, что данный земельный участок предоставлен ФИО7 на праве аренды, его право не оспорено, что указывает на отсутствие предмета спора и его не актуальность, доводы истца основаны на обывательской позиции.

Специалист администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на противоположной стороне испрашиваемого земельного участка через дорогу согласно Приказа Управления об охране окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № установлена граница лесопаркового зеленого пояса Тамбовского округа, который находится вокруг г. Тамбова, третий квартал, сведения о границах в ЕГРН внесены только ДД.ММ.ГГГГ, до этой даты границы лесопарковых зеленых поясов внесены не были. Конкретно по Красносвободненсскому сельсовету не принят документ единого территориального планирования, а указание на несоблюдение на схеме 10 м. от границ населенного пункта указано для того, чтобы у администрации была возможность опахивать данную территорию, наблюдать согласно Правилам, но эти 10 м. не вносятся и не отображаются в ЕГРН, а устанавливаются в силу закона. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ действительно не указаны основания для отказа в качестве не отражения на схеме лесопарковых зон, специалист их представленной схемы не смог идентифицировать границы населенного пункта, поэтому и не смог идентифицировать соблюдение противопожарных норм, в настоящее время готовы пересмотреть повторно заявление ФИО1 и указать все причины отказа, так как ранее не были указаны все основания для отказа и не указаны конкретные нормы. С учетом изложенного теперь можно дать объективную оценку наложений, пересечений на схеме ФИО1, а также иным обстоятельствам.

Специалист кадастровый инженер ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он осуществлял непосредственно выезд на место, осуществлял замеры для составления схемы земельного участка, учтены были все действующие нормативные акты, никаких пересечений/наложений с землями лесного фонда не установлено, минерализованная конструкция должна быть со стороны леса. Приказ Управления по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ учитывался, на схеме были указаны границы населенного пункта, а красная линия не установлена для формирования участка. На схеме отображена графическая подложка в виде спутниковых снимков, нанесена граница населенного пункта, указание на размеры и отступы от границ населенного пункта не обязательный пункт при подготовке схемы. На схеме указана красная пунктирная линия как граница населенного пункта, которая внесена в ЕГРН. Со всех сторон участка проходят полевые дороги, так как участок находился в треугольнике дорог, а с учетом изложенного минерализованная полоса с учетом того, что она не установлена могла находиться у дроги ближе к лесу. Противопожарные нормы должны соблюдаться в разрезе границ населенного пункта и установленных зон земель лесного фонда, лесопарковых территорий, на схеме отображено все то, что возможно было указать противопожарные правила в рамках этой схемы учтены, нарушений по ним нет, указаны габариты и конфигурация участка, координаты и графическая часть, что полностью соответствует действующим нормам.

Соответчик глава администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Указанный срок административным истцом соблюден, принимая во внимание, что оспаривается решение административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4), Статья 39.6 Земельного кодекса РФ описывает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 29.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу подпункта 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статьей 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 N П/0148 утверждены: Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился посредством МФЦ в администрацию Тамбовского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков площадью 2560 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - огородничество, категория земель земли населенных пунктов, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, со ссылкой на пп.1, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в виду того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в постановлении указано следующее. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Красносвободненский сельсовет» <адрес>, утвержденные Решением Красносвободненского сельского совета Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № первая линия застройки формируется с отступом от красной линии улиц не менее чем на 5 м., от красной линии проездов – не менее чем на 3 м., при этом должны быть соблюдены противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, расположенными на противоположных сторонах улиц и проездов, а также минимальные отступы о границ земельных участков, устанавливаемые для виов разрешенного использования данной территориальной зоны – Ж1 (Зона застройки под индивидуальными жилыми домами (Ж1). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации. Согласно п. 70 Правил противопожарного режима, не обеспечено создание вокруг территории населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Указанные обстоятельства являются препятствием для предварительного согласования земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д.12-13)

Не согласившись с вынесенными постановлениями ФИО1 обратился в суд.

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемых решениях административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно, требований к ее подготовке, при этом в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизировано, в чем именно выразилось данное нарушение, из указанного постановления не следует каким документам не соответствует подготовленная схема расположения испрашиваемого земельного участка, какие сведения в ней не учтены, не указаны конкретные положения Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, что не позволяет суду определить обоснованность вынесенного решения в данной части, ссылка на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Красносвободненский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденные Решением Красносвободненского сельского совета Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой первая линия застройки формируется с отступом от красной линии улиц не менее чем на 5 м., от красной линии проездов – не менее чем на 3 м., при этом должны быть соблюдены противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, расположенными на противоположных сторонах улиц и проездов, а также минимальные отступы о границ земельных участков, устанавливаемые для видов разрешенного использования данной территориальной зоны – Ж1 (Зона застройки под индивидуальными жилыми домами (Ж1) не может быть основанием отказа в предварительном согласовании земельного участка виде того, что указанные Правила утратили законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которым утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, а именно, п. 70 Правил противопожарного режима, не обеспечено создание вокруг территории населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, вопреки доводам административного ответчика, не является обстоятельством, препятствующим для предварительного согласования земельного участка на кадастровом плане территории в силу следующего.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 в редакции от 30.03.2023, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м (абз. 6 п. 4.14 СП 4.13130).

Судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок запрашивался для огородничества, земельный участок не находится в границах лесных насаждений, расположен в треугольнике трех дорог, иного суду административным ответчиком не представлено.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в результате кадастровых работ им был подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образовании земельного участка площадью 2560 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, с учетом материалов и сведений п. 4 приказа Росреестра №П/0148 от 19.004.2022 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» на основе сведений ЕГРН (кадастрового плана территории кадастрового кварта №). Образуемый земельный участок площадью 2560 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> обеспечен доступом посредством земель общего пользования (земель не разграниченной гос. собственности), заключение соглашений о доступе со стороннними землепользователями не требуется, участок расположен в территориальной зоне Ж1 согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Красносвободненский сельсовет» <адрес>, утв. Решением Красносвободненского сельского совета Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размеры земельного участка соответствуют, объекты капитального строительства отсутствуют. Образуемый земельный участок соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанные доводы ФИО6 подтвердил в судебном заседании, пояснил, что на дату составления схемы расположения земельного участка учтены все действующие нормы и правила, схема оформлена в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, с учетом сведений указанных в ЕГРН и непосредственно лично им проведенных измерений, земельный участок расположен в границах населённого пункта, который опоясан дорогами, на схеме красной пунктирной линией обозначена граница населенного пункта.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств того, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ограничен красными линиями, а также не соблюдены правила противопожарного режима, вопреки доводам административного ответчика, в материалы дела не представлено.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 выдвинутые в ходе судебного заседания противоположные доводам, изложенным специалистом ФИО5, интерпретированы представителем по своему усмотрению, со ссылкой на доводы, не изложенные в оспариваемом постановлении, а также на существующие акты прокурорского реагирования, которые она не может представить в силу наличия в них персональных данных.

Подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки, что вопреки доводам административного ответчика, ФИО1 учтено в полном объеме.

Довод административного ответчика ФИО4 о том, что отказ законный и обоснованный свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, а не о наличии законных оснований для отказа.

Вопреки доводам административного ответчика ФИО1 должен был указать сведения о границах, которые не были установлены.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.

Таким образом, красные линии являются основной частью проекта планировки территории.

Между тем в ходе судебного разбирательства, было установлено, что проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались, и суду не был представлен акт, которым утверждены в установленном законом порядке указанные красные линии.

Довод административного ответчика ФИО4 о том, что отсутствует предмет спора не обоснован, законные основания для отказа не указаны и не установлены в ходе судебного заседания.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что принятое решение связано с отсутствием в документах территориального планирования информации о наличии территорий общего пользования, отраженных красными линиями, подлежит отклонению, принимая во внимание, что ни гражданское, ни земельное законодательство не ставят статус участка общего пользования в зависимость от содержания градостроительной документации, которой утверждаются красные линии.

В силу изложенного, именно Администрация уполномочена принять соответствующее решение об отказе, либо в удовлетворении заявления на основании правового анализа всех представленных документов, в соответствии с правовыми основаниями предоставления государственной услуги, чего в насматриваемом деле сделано не было.

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что в данном случае администрацией не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, что привело к формальному рассмотрению заявления ФИО1

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Указанные в оспариваемом постановлении основания не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают права административного истца, в связи с чем, являются незаконными, поэтому исковые требования в данной части о признании оспариваемых постановлений незаконными подлежат удовлетворению.

Специалист ФИО5 в ходе судебного заседания подтвердила, что с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств специалисты отдела готовы пересмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке и проверить все основания на соответствие их законодательству.

Вместе с тем, суд считает, что при удовлетворении требований о признании постановлений администрации Тамбовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка" незаконными, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Ввиду чего, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа обязанности утвердить схему с расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что действия администрации выразившиеся в не рассмотрении в полном объеме заявления ФИО1, нарушают права и законные интересы административного ответчика, в связи с чем, находит заявленный им административный иск подлежащим удовлетворению в данной части.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого постановления незаконным и признания за ним права на повторное рассмотрение его заявления в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа повторно рассмотреть в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 2560,00 кв.м. земли населенного пункта, для ведения огородничества, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 овича к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 овича.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 овича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории- отказать.

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.05.2025 г.

Судья Обухова А.В.