Решение по делу № 2А-1437/2023 от 23.08.2023

Дело № 2а-1437/2023

34RS0004-01-2023-001209-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипиловой Д.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Агапова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

установил:

изначально прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Волгограда, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с нормативными требованиями внутриквартальных автомобильных дорог вокруг дома № по <адрес>, а также внутриквартальных автомобильных дорог, проходящих между домами № по <адрес>; обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> путём организации проведения следующих мероприятий: на внутриквартальной автомобильной дороге вокруг дома № по <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия и бортового камня; установить дорожные знаки 5.21-5.22 («Жилая зона», «Конец жилой зоны»); организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей между домов № по <адрес>, на проезде к домам № восстановить целостность бортового камня, организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; при подъезде к многоквартирному дому № от <адрес> восстановить асфальтобетонное покрытие подъезда к дому, восстановить целостность бортового камня, установить стационарное уличное электрическое освещение на проезде вдоль дома №; на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль МКД № организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование административного иска указано, что в рамках проведённой на территории Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно – в нарушение пп.5.2.4, 6.5 ГОСТ 50597-2017 на всей протяжённости внутриквартальной автомобильной дороги вокруг дома № по <адрес> имеются дефекты, как дорожного покрытия, так и элементов обустройства в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 3 м 80 см, длинной до 8 м 25 см, глубиной от 5 см до 25 см, отсутствуют и повреждены бордюрные камни; в нарушение п.6.2 ГОСТ 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки №№ 5.21-5.22 («жилая зона», «конец жилой зоны»); в нарушение п.7 ГОСТ 50597-2017 не обеспечена видимость на пересечении квартальных дорог (имеются зеленые насаждения и деревья); в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение. Также выявлены факты ненадлежащего технического состояния дорожного покрытия внутриквартальной автомобильной дороги, проходящей между домов № по <адрес>, проезд у домов № по <адрес> в нарушение п.6.5 ГОСТ 50597-2017 отсутствуют и повреждены бордюрные камни, в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; в нарушение пп.5.2.4, 6.5 ГОСТ 50597-2017 при подъезде к многоквартирному дому № от <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие подъезда к дому; отсутствует бортовой камень и на проезде вдоль дома № по <адрес>; в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; на внутриквартальном проезде (подъезде) к многоквартирному дому № по <адрес> в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение. Поскольку земельные участки, в границах которых проходят указанные дороги, на государственный кадастровый учёт не поставлены, то они находятся в собственности публично-правового образования. Ранее прокуратурой района выявлялись данные нарушения, с целью их устранения 09.01.2023, 26.10.2022 вносились представления в адрес главы Волгограда, однако нарушения требований безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года в связи с отказом прокурора от требований в части производство по административному делу № 2а-1437/2023 по административному исковому заявлению Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, прекращено в части возложения на администрацию Волгограда обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> путём организации проведения мероприятий на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей между домов № по <адрес>, по восстановлению бортового камня.

В ходе судебного разбирательства, прокурор, уточнив ранее заявленные требования, с учётом частичного отказа от них, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с нормативными требованиями внутриквартальных автомобильных дорог вокруг дома № по <адрес>, а также внутриквартальных автомобильных дорог, проходящих между домами № по <адрес>, нарушающее права неопределённого круга лиц; обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации проведения следующих мероприятий:

- на внутриквартальной автомобильной дороге вокруг дома № по <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия и бортового камня; установить дорожные знаки 5.21-5.22 («Жилая зона», «Конец жилой зоны»); организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017;

- на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов № по <адрес>, на проезде к дому № организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; при подъезде к многоквартирным домам № от <адрес> восстановить асфальтобетонное покрытие подъезда к дому, восстановить целостность бортового камня; установить стационарное уличное электрическое освещение на проезде вдоль дома <адрес>; на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль многоквартирного дома <адрес> организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Участвующий в деле прокурор Агапов А.А., в ходе судебного заседания поддержав уточнённые заявленные исковые требования административного иска, с учётом частичного отказа от них, просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с нормативными требованиями внутриквартальных автомобильных дорог вокруг дома № по <адрес>, а также внутриквартальных автомобильных дорог, проходящих между домами № по <адрес>, нарушающее права неопределённого круга лиц; обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации проведения следующих мероприятий:

- на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов № по <адрес>, на проезде к дому № организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; при подъезде к многоквартирным домам № от <адрес> восстановить асфальтобетонное покрытие подъезда к дому, восстановить целостность бортового камня; установить стационарное уличное электрическое освещение на проезде вдоль дома №; на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль многоквартирного дома № организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, представив в материалы дела письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку деятельность в области дорожного движения, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда в силу наделённых полномочий осуществляет департамент городского хозяйства администрации Волгограда; прокурором не представлено доказательств разумности срока организации выполнения дорожных работ (в течение шести месяцев); ориентировочный срок для организации указанных в иске работ, с учётом времени необходимого для внесения изменений в бюджет, составит не менее 1 года 6 месяцев.

Заинтересованные лица – департамент городского хозяйства администрации Волгограда и Управление МВД России по г. Волгограду, а также привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – администрация Красноармейского района Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград», Общество с ограниченной ответственностью «Регион 34», Муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (далее – МБУ «Северное»), Муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее – МУ «Комдорстрой»), департамент финансов администрации Волгограда, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили; Управление МВД России по г. Волгограду ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления; МУ «Комдорстрой» в письменных пояснениях указали, что 19 сентября 2022 года между МУ «Комдорстрой» (заказчик) и МБУ «Северное» (подрядчик) заключён муниципальный контракт ИСА № 2151 по выполнению подрядчиком работ по ремонту дорожного покрытия в г. Волгограде в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов; в соответствии с условиями контракта подрядчиком выполнены работы по восстановлению дорожного покрытия проезда вдоль домов № по <адрес>, при этом решением суда по делу № 2а-757/2017 от 3 апреля 2017 года работы по установке, замене бортового камня, устройству стационарного уличного освещения не предусматривались; представитель заинтересованного лица ООО «Регион 34» по доверенности ФИО2 в письменных пояснениях, приобщённых к материалам дела, указала, что ООО «Регион 34» осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес> на основании договоров управления; поскольку земельные участки в границах внутриквартальных дорог многоквартирных домов № по <адрес> не поставлены на кадастровый учёт, то они не относятся к общедомовому имуществу и являются автомобильными дорогами местного значения в границах городского округа Волгоград; организация уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления; с учётом указанного ООО «Регион 34» полагает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст.22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Закона.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведённой проверки, оформленной актом от 29 марта 2023 года, проведённой помощником прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьминым И.В. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3, на основании обращений ФИО4, установлены нарушения требований безопасности дорожного движения: в нарушение п.5.2.4, 6.5 ГОСТ 50597-2017 на всей протяженности внутриквартальной автомобильной дороги вокруг дома № по <адрес> имеются дефекты, как дорожного покрытия, так и элементов обустройства в виде выбоин, трещин, просадок; многочисленные выбоины шириной от 3 м 80 см, длинной до 8 м 25 см, глубиной от 5 см до 25 см, отсутствуют и повреждены бордюрные камни; в нарушение п.6.2 ГОСТ 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.21-5.22 («Жилая зона», «Конец жилой зоны»); в нарушение п.7 ГОСТ 50597-2017 не обеспечена видимость на пересечении квартальных дорог (имеются зеленые насаждения и деревья); в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение. Также выявлены факты ненадлежащего технического состояния дорожного покрытия внутриквартальной автомобильной дороги, проходящей между домов № по <адрес>, проезд у домов № по ул. Удмуртская в нарушение п.6.5 ГОСТ 50597-2017 отсутствуют и повреждены бордюрные камни, в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; в нарушение пп.5.2.4, 6.5 ГОСТ 50597-2017 при подъезде к МКД № от <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие подъезда к дому, отсутствует бортовой камень и на проезде вдоль дома № по <адрес> в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; на внутриквартальном проезде (подъезде) к МКД № в нарушение п.4.6.1 ГОСТ 52766-2017 отсутствует стационарное уличное электрическое освещение.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (чч.1 и 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 ст.15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений ст.34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.2, пп.5, п.24 ч.1 ст.5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, муниципальное образование «городской округ город-герой Волгоград» является городским округом, к компетенции которого отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно чч.1 и 3 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого постановлением Госстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляются в течение 7-ми суток с момента обнаружения; не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см, а также разрушение крышек люков и решеток дождеприемников; разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.17.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила дорожного движения), в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешённой максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

В соответствии с Правилами дорожного движения дорожный знак 5.21 «Жилая зона» обозначает территорию, на которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилой зоне; дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны».

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов (п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к наружному освещению улиц и дорог.

В связи с выявленными нарушениями соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения ранее прокуратурой района, а именно – 26 октября 2022 года и 9 января 2023 года главе Волгограда вносились представления, однако нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены до настоящего времени, в своих ответах администрация Волгограда ссылается на отсутствие финансирования программы по ремонту автомобильных дорог.

В ходе проведённой прокуратурой проверки также установлено, что выявленные недостатки являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, установленных ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Ненадлежащее техническое состояние дорожного покрытия указанных выше автомобильных дорог подтверждается дополнительно представленным фотоматериалом.

Судом также установлено, что ООО «Регион 34» осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес> на основании договоров управления; дороги, пролегающая между указанными многоквартирными домами не относятся к общедомовому имуществу и являются автомобильными дорогами местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград.

19 сентября 2022 года между МУ «Комдорстрой» (заказчик) и МБУ «Северное» (подрядчик) заключён муниципальный контракт ИСА № 2151 по выполнению подрядчиком работ по ремонту дорожного покрытия в г. Волгограде в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов. В соответствии с условиями контракта подрядчиком выполнены работы по восстановлению дорожного покрытия проезда вдоль домов № по <адрес>, при этом решением суда по делу № 2а-757/2017 от 3 апреля 2017 года работы по установке, замене бортового камня, устройству стационарного уличного освещения не предусматривались. Гарантийный срок объекта составляет четыре года. Специалистами службы заказчика МУ «Комдорстрой» ежегодно в весенний период осуществляется комиссионное обследование гарантийных объектов совместно с представителями подрядной организации на предмет выявления дефектов, образовавшихся в процессе эксплуатации объекта.

Указанное также нашло своё подтверждение в пояснениях представителя МУ «Комдорстрой» ФИО5, ранее принимающей участие в судебном разбирательстве.

Земельные участки, в границах которых проходят указанные выше внутриквартальные автомобильные дороги, на государственный кадастровый учёт не поставлены, следовательно, они находятся в собственности публично-правового образования.

До настоящего времени вопрос об организации уличного освещения уполномоченными органами не разрешён, что подтверждается фотоматериалами, представленными административным истцом.

Факт отсутствия уличного освещения внутриквартальной территории не оспаривался представителем администрации Волгограда при рассмотрении дела.

В соответствии с правилами благоустройства городской территорий, городского округа Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, благоустройство территории городского округа Волгоград – комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объекты благоустройства территории – территории Волгограда, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы.

Правилами определено, что к элементам благоустройства территории относятся: коммунальное оборудование – устройства для уличного освещения.

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ст.3.5.3.).

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии (ст.3.5.6.).

Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что на внутриквартальной автомобильной дороге вокруг дома № по <адрес>, а также на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов № по <адрес>, на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль домов № по <адрес>, отсутствует уличное освещение внутриквартальной территории, что административным ответчиком не оспаривалось.

Поскольку со стороны администрации меры по установке линий наружного освещения на спорной территории не приняты, а такая обязанность, в силу приведённых выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, бездействие административного ответчика в данной части также является незаконным.

При таком положении, разрешая заявленные требования прокурора об оспаривании бездействия администрации Волгограда по не приведению в соответствие с установленными требованиями внутриквартальных автомобильных дорог вокруг дома № по <адрес>, а также внутриквартальных автомобильных дорог, проходящих между домами № по <адрес>, суд приходит к выводу о том, что указанные дороги, состояние которых не соответствует установленным нормативам и не обеспечивает безопасность дорожного движения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения города Волгограда, ремонт и содержание которых должно осуществляться органом местного самоуправление городского округа города-героя Волгограда в соответствии с законодательством, техническими стандартами и регламентами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии рассматриваемых участков автомобильных дорог установленным требованиям и нормативам, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с этим, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, каковым в рассматриваемом деле является – администрация Волгограда, неправомерно уклоняется от выполнения требований о безопасности дорожного движения, следовательно, бездействие административного ответчика является незаконным, следовательно, на администрацию Волгограда, учитывая, что на спорных участках территории линии наружного освещения отсутствуют, меры по установке линий наружного освещения не приняты, а обязанность по установке линий наружного освещения возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанная территория, следует возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации проведения мероприятий, а именно – на внутриквартальной автомобильной дороге вокруг дома № по <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия и бортового камня; установить дорожные знаки 5.21-5.22 «жилая зона», «конец жилой зоны»; организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов № по <адрес>, на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль домов № 21 по <адрес> организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

При этом суд отмечает, что администрацией в подтверждение своих доводов, не представлено доказательств осуществления органом местного самоуправления содержания и ремонта автомобильных дорог в соответствии с указанными требованиями и нормативами обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд исходит из того, что финансирование на реализацию полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, администрацией Волгограда не осуществлялось.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из объёма выполнения административным ответчиком указанных работ по организации проведения ремонта автомобильных дорог по ул. Удмуртская г. Волгограда, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда с учётом объёма и сезонности данных видов работ.

Отсутствие в бюджете финансирования не может являться основанием для признания бездействия администрации муниципального образования правомерными.

Суд отмечает, что в силу ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения судебного акта или изменении способа и порядка его исполнения.

Разрешая требования административного иска прокурора в части признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложения обязанности на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации и восстановления при подъезде к домам № по <адрес> асфальтобетонного покрытия и целостности бортового камня, суд полагает необходимым отказать в их удовлетворении, исходя из следующего.

Как следует из содержания административного иска и позиции прокурора при рассмотрении административного дела, обращение в суд преследует цель создания условий безопасности дорожного движения неопределённого круга лиц на обозначенном в административном исковом заявлении участке территории в границах городского округа город-герой Волгоград.

Между тем, согласно письму департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 22 июня 2023 года, съезды с автомобильной дороги по <адрес> на внутриквартальные дороги у многоквартирных домов № по <адрес> проектом организации дорожного движения не предусмотрено, что также усматривается из исполнительской схемы, сведениями из публичной карты и представленным в материалы дела фотоматериалом.

При таком положении, вопреки утверждениям административного истца, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что дорога к подъездам к домам № по <адрес>, представляет собой автомобильную дорогу (внутриквартальную) общего пользования местного значения, то есть является объектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела не следует и доказательств тому административным истцом не представлено, что спорные проезды с грунтовым покрытием расположены на земельных участках, сформированных для размещения автомобильной дороги, что обозначенная в административном исковом заявлении территория когда-либо резервировалась для строительства автомобильной дороги, в соответствии и на основании документации по планировке территории, что когда-либо разрабатывалась проектная документация на её строительство.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с нормативными требованиями внутриквартальных автомобильных дорог вокруг дома № по <адрес>, а также внутриквартальных автомобильных дорог, проходящих между домами № по <адрес>.

Возложить на администрацию Волгограда <данные изъяты> обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации проведения следующих мероприятий:

- на внутриквартальной автомобильной дороге вокруг дома № по <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия и бортового камня; установить дорожные знаки 5.21-5.22 «Жилая зона», «Конец жилой зоны»; организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017;

- на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов № по <адрес>, на внутриквартальном проезде (подъезде) вдоль домов № по <адрес> организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда в части признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложения обязанности на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, путём организации и восстановления при подъезде к домам № по <адрес> асфальтобетонного покрытия и целостности бортового камня, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2023 года.