РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.12.2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрация м. р. Ставропольский Самарской области ФИО2;

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2900/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, указав при этом следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 628 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В целях возможного целевого использования земельного участка, через портал Госуслуги, административным истцом было подано заявление о выдаче градостроительного плана, в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил градостроительный план земельного участка №

Данный градостроительный план содержит недостоверные сведения об ограничениях планируемого размещения объектов коммунальной инфраструктуры.

Так, в разделе 2.1 градостроительного плана земельного участка указано, что основными видами разрешенного использования являются коммунальное обслуживание, 3.1 и предоставление коммунальных услуг, 3.1.1. Данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 628 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1, в соответствии с правилами землепользования и застройки и сведениями ЕГРН, и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Однако, в градостроительном плане земельного участка, в том числе на чертеже градостроительного плана имеются ссылки на проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденные распоряжением администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на ограничения планируемого размещения объектов коммунальной инфраструктуры. Указанным проектом территории и межевания территории «Ладья Благополучие» предусматривалось размещение объектов коммунальной инфраструктуры (объекты систем электро-, газоснабжения, объекты централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения местного значения) и автомобильной дороги местного значения в том числе на месте сегодняшнего расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 628 кв.м.

Учитывая, что в течение шести лет с момента утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории «ладья Благополучия» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались сведения о размещении на земельном участке объектов коммунальной инфраструктуры (объекты систем электро-, газоснабжения, объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения местного значения) и автомобильной дороги местного значения, он не был изъят, то на сегодняшний день «Проект планировки территории и проект межевания территории «Ладья Благополучия», утвержденный распоряжением администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части сведений о размещении на земельном участке объектов коммунальной инфраструктуры (объекты систем электро-, газоснабжения, объекты централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения местного значения) и автомобильной дороги местного значения не действует, с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, указав, что административным ответчиком не представлены сведения об изъятии спорного земельного участка в течение трех лет с даты утверждения проекта планировки территории. Административным ответчиком не представлены документы территориального планирования в отношении спорного земельного участка, в которых были бы разработаны и отражены красные линии. При этом, в градостроительном плане земельного участка № в графической части отображены красные линии.

Административный истец просит суд: признать незаконным отображение в графической части градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 628 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о красных линиях, а также сведений о планируемом размещении на земельном участке объектов коммунальной инфраструктуры (объекты систем электро-, газоснабжения, объекты централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения местного значения) и автомобильной дороги местного значения, содержащихся проекте планировки территории и проекте межевания территории «Ладья Благополучия», утвержденного распоряжением администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области (<данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП Ягодное, ООО «Волжская сетевая компания» (<данные изъяты>).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании <данные изъяты>), административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление (<данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что объекты, предусмотренные проектом межевания территории «Ладья Благополучия», в настоящее время существуют. Документацией по планировке территории предусмотрено, что по <адрес> проходит проезд для коммунального обслуживания. Проектом планировки территории не предусмотрено изъятие земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «для коммунальных услуг» может быть изменен по заявлению собственника. Фактически на земельной участке расположены линии электропередач, сведения о которых внесены в ЕГРН, а также водопровод, который был продан лотом № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время собственник ведет работы для постановки его на учет. Наличие охранных зон не позволяет осуществлять строительство на земельном участке индивидуального жилого дома.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области, представитель заинтересованного лица МУП Ягодное, представитель заинтересованного лица ООО «Волжская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании показала, что работает в должности старшего специалиста Управления архитектуры и градостроительства Администрации м.р.Ставропольский Самарской области. Относительно поданного заявления пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж1. Даная зона предусматривает размещение участков под ИЖС. Кроме того, пояснила, пункт 7 Градостроительного плана предполагает указание на информацию о границах зоны действия публичного сервитута, так же данная информация указывается на чертеже в условных обозначениях. При подготовке градостроительного плана, берется ПЗЗ согласно зоне, который указан ДПТ. В данном случае в документации предполагается, что на испрашиваемой территории находится зона инженерной инфраструктуры. Изъятие таких земельных участков, как пояснила свидетель, не предусмотрен.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку градостроительный план получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд – ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 628 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал Госуслуги получен градостроительный план земельного участка №

Правовое регулирование вопросов, касающихся градостроительных планов земельных участков, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Информация, которая подлежит указанию в градостроительном плане земельного участка, определена в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, согласно которой в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях;

18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.01.2025 № 61нпа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории м.р.Ставропольский Самарской области» (далее - Регламент) (<данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 ст. 57.3 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территории, на которую распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) жилого массива «Ладья Благополучия», расположенной в селе Ягодное сельское поселение Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области утверждена документация по планировке территории. Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный распоряжением администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого массива «Ладья благополучия», расположенной в селе Ягодное сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты>

Согласно общедоступному геоинформационному порталу «Публичная кадастровая карта» в границах испрашиваемого земельного участка расположено линейное сооружение электроэнергетики «ЛЭП 10 кВ, КТП 10/0,4 кВ 2*1000 кВА, КТП 10/0,4 к В 1 *630 к ВА» с кадастровым номером №

Исходя из фрагмента карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, входящей в состав генерального плана сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок № проектируется как улично-дорожная сеть <данные изъяты>

Согласно ответа на запрос администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по информации МУП «Ягодное» на спорной территории земельного участка с кадастровым номером № расположены сети водоснабжения. Трубопровод диаметром 160 мм.

Оспариваемый административным истцом градостроительный план земельного участка №0 содержит все необходимые сведения, предусмотренные положениями части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, включая сведения о реквизитах утвержденного в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца, проекта детальной планировки территории (проект планировки территории, проект межевания территории) жилого массива «Ладья Благополучия», расположенной в селе Ягодное сельское поселение Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденной постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о наличии (отсутствии) мест допустимого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в числе иных сведений, сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Как указано выше, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 ГрК РФ устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Таким образом, проект планировки территории (проект планировки территории, проект межевания территории) жилого массива «Ладья Благополучия», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ за №, является документом, которым было определено местоположение земельных участков, красных линий. В связи с чем доводы стороны административного истца, что административным ответчиком не представлены данные об установлении красных линий, противоречат фактическим обстоятельствам по делу.

Согласно пункту 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка подлежит отражению информация о красных линиях.

При этом исходя из положений ГрК РФ, включая пункт 11 статьи 1 и пункт 2 части 5 статьи 43, в градостроительной деятельности порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения, применяется для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц.

Частью 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Данных о том, что административный истец обращался в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, материалы дела не содержат.

Оценивая доводы стороны административного истца о применении положений п. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, поскольку срок действия проекта планировки территории, утвержденного распоряжением администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не действует, с ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности с частями 12.4 и 12.5 этой же статьи определяют особенности утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом, документация по планировке территории признается не действующей в части границ зон планируемого размещения объектов, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае если решение об изъятии не принято в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории.

Однако, из обстоятельств дела не следует, что вышеназванный проект планировки территории содержит в себе указания на необходимость изъятия для муниципальных нужд земельного участка, принадлежащего административному истцу. Данных о том, что административным ответчиком предпринимались и предпринимаются в настоящее время меры по изъятию принадлежащего истцу земельного участка, материалы дела не содержат.

Таким образом, обстоятельства дела не подтверждают, что в спорных правоотношениях применяются положения ч. 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 3 КАС РФ защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина.

По смыслу положений части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку оснований для выдачи ГПЗУ с указанием иных характеристик, нежели внесенных в систему обеспечения градостроительной деятельности на основании документов градостроительного проектирования, у административного ответчика не имелось, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

При этом сам по себе градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом и в силу положений ГрК РФ носит исключительно информационный характер, то есть по сути представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований является выбор административным истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку как следует из доводов, изложенных в обоснование административного иска, по существу его подача была обусловлена несогласием административного истца с фактом расположения земельного участка на территории, в отношении которой ФИО1 выражает несогласие об отнесении её к территории общего пользования и отсутствием в пределах принадлежащего истцу земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства, тогда как оспаривание градостроительного плана земельного участка в любом случае не может привести к внесению изменений в не оспоренные административным истцом нормативные правовые акты, иные акты, которыми, в том числе установлены красные линии, и графические сведения о которых представлены административным ответчиком в материалы настоящего дела.

При этом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой определен или планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отображения в графической, а также описательной части градостроительного плана земельного участка сведений, содержащихся в проекте планировки территории и проекте межевания территории - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 14.01.2026.