Решение по делу № 2А-4366/2025 от 23.05.2025

50RS0№-65 Дело №а-4366/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года <адрес>, ФИО2 <адрес>

Красногорский городской суд ФИО2 <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА", ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Министерству экологии и природопользования ФИО2 <адрес> о признании незаконным и отмене заключения и свидетельства, компенсации морального вреда,

установил:

Фонд содействия защите окружающей среды «ДЕЛО ПРИНЦИПА» в интересах неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику Министерству экологии и природопользования ФИО2 <адрес>, в котором просят восстановить срок на обжалование заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участка недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> №-Т от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> №-Т от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых «Электропередача 2» МСК 23 НЕМ 00100; взыскать с Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере материнского (семейного) капитала на первого ребенка, установленного ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование административного иска Фонд содействия защите окружающей среды «ДЕЛО ПРИНЦИПА» указал, что в экологическую организацию обратились граждане с жалобой о незаконной выдаче заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, так как информация, представленная в нем, является несоответствующей действительности. А на основе заключения Министерством экологии и природопользования ФИО2 <адрес> выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых МСК 23 НЕМ 00100, на основании которого возможно дальнейшее освоение участка в виде четырех карьеров, которые нанесут непоправимый вред окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Поисковик 17», Правительство ФИО2 <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца Фонда содействия защите окружающей среды «ДЕЛО ПРИНЦИПА» адвокат ФИО3, действующий на основании ордера, явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях относительно исковых требований, указывая, что на момент принятия заключения №-Т от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства МСК 23 НЕМ 0010, Министерство уполномочено на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых). На рассмотрение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> представлены результаты поисково-оценочных работ, проведенных на участке недр «Электропередача 2» в городском округе ФИО2 <адрес>. Работы проведены ООО «МГЕО» по заданию и за счет собственных средств недропользователя - ООО «Поисковик-17», в соответствии с требованиями лицензии МСК 06647 ТП. Работы выполнены в соответствии с проектом, получившим положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным Министерством экологии и природопользования ФИО2 <адрес> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ. Результаты работ оформлены в соответствии с требованиями ГОСТ 53579-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Предоставленное заключение экспертной комиссии содержит достоверные данные, что повлекло за собой его утверждение, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачу соответствующего свидетельства.

Представители заинтересованных лиц ООО «Поисковик 17», Правительство ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) подготовлено заключение №-Т от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заключения Министерством экологии и природопользования ФИО2 <адрес> выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых МСК 23 НЕМ 00100.

Административный истец в иске указывает, что в заключении указано - участок недр «Электропередача 2» расположен вдоль русла реки Плотня (бассейн реки Клязьма), которая имеет водоохранную зону 50 метров. Однако по данным государственного водного реестра длина водотока реки Плотня составляет 10 км. Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров. В заключении допущена значительная ошибка, сокращающая водоохранную зону реки в два раза. Добыча полезных ископаемых в карьерах нарушает естественный баланс водообмена в регионе. Вытягивание воды из подземных источников и изменение направления потоков может привести к изменению уровня воды в реках и водоемах.

В заключении не учтено влияние добычи ископаемых на линии электропередач ВЛ-220кВ. Не было проведено расчетов влияния карьеров на линии электропередач ВЛ-220кВ. Масштабная добыча песка приведет к изменению уровня воды в водных объектах на участке и, как следствие, опоры электропередач сползут в карьер, что приведет к техногенной аварии.

Дорога, которая подходит к участку, по строительным нормам и правилам - не рассчитана на движение большегрузного транспорта. Согласно заключению при указанной производительности выезжать/въезжать на карьер будет около 1000 грузовиков в сутки. Для подобного трафика необходима реконструкция существующей дорожной сети. Провести эту реконструкцию будет невозможно без вырубки лесных насаждений. Данные обстоятельства не учтены в технико-экономических расчетах и в заключении экспертной комиссии.

Юго-восточная часть участка частично попадает в пределы особо охраняемой природной территории областного значения «Переходное болото в кварталах 1—3 Большедворского лесничества», который включает ценный в экологическом, научном и эстетическом отношении природный комплекс, а также природные объекты, нуждающиеся в особой охране для сохранения их естественного состояния: места произрастания и обитания редких видов и родов растений, лишайников и животных, занесенных в Красную книгу ФИО2 <адрес>. Данный памятник природы утвержден Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Паспорта памятника природы областного значения "Переходное болото в <адрес> Большедворского лесничества". Согласно данному паспорту на территории ООПТ разрешено всего 4 вида деятельности: прочистка существующей мелиоративной сети, охота, сенокошение и сбор грибов и ягод.

В границах ООПТ и ее охранной зоне запрещена как деятельность по раскопке карьеров и добыче строительного песка, так и бурение скважин, с помощью которых происходило исследование территории участка.

Правовое регулирование в области пользования недрами, выдачи разрешений пользования недрами осуществляет Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Согласно преамбуле к указанному Закону РФ о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 7 указанного Закона, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу п. 4 ст. 10.1 Закона о недрах, основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 12.1 Закона о недрах, оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона. Государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона. Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.2 Закона о недрах, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

Согласно ст. 33.1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется:

1) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

2) комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство согласно п. 12.9.1 Положения о Министерстве экологии и природопользования ФИО2 <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в сфере рационального использования и охраны недр - участие в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) создана экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Согласно п. 1, 4 Распоряжения утверждено Положение об Экспертной комиссии, которая наделена полномочием по утверждению заключений и иной проектной документации, связанной с деятельностью Экспертной комиссии, заместителя министра экологии и природопользования ФИО2 <адрес>, на которого возложены обязанности по координации деятельности и контролю за выполнением функций, осуществляемых Управлением недропользования Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес>.

Согласно вышеуказанному Положению Экспертная комиссия осуществляет государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории ФИО2 <адрес>.

В соответствии с п. 1 Положения государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального и комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

В силу п. 6 Положения объектами государственной экспертизы являются запасы полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия Заключения №-Т от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства МСК 23 НЕМ 0010, Министерство уполномочено на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемы и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых).

На рассмотрение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> (далее - Комиссия, ЭКЗ) представлены результаты поисково-оценочных работ, проведённых на участке недр «Электропередача 2» в городском округе ФИО2 <адрес>.

Работы проведены ООО «МГЕО» по заданию и за счёт собственных средств недропользователя - ООО «Поисковик-17», в соответствии с требованиями лицензии МСК 06647 ТП.

Работы выполнены в соответствии с проектом, получившим положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным Министерством экологии и природопользования ФИО2 <адрес> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ.

Результаты работ оформлены в соответствии с требованиями ГОСТ 53579-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению», утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в виде геологического отчёта, состоящего из 2 книг:

- Книга 1 - текст Отчёта и текстовые приложения,

- Книга 2 - ТЭО временных разведочных кондиций,

- 2 листов графических приложений.

Участок недр «Электропередача 2» расположен на территории городского округа ФИО2 (ранее - Павлово-Посадский муниципальный район) ФИО2 <адрес>, в 1,3 км к юго-западу от д. Васютино, у западной окраины СНТ «Аргуновка».

Участок в плане имеет вид сложного многоугольника, вытянутого в направлении с юго-запада на северо-восток вдоль русла реки Плотни, по её правому и левому берегам. Длина Участка составляет 3,7 км при ширине 0,92 -1,56 км.

Участок предоставлен в пользование ООО «Поисковик-17» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) по лицензии МСК 06647 ТП с целевым назначением и видами работ: «геологическое изучение кварцевых песков на участке Электропередача 2». Срок действия указанной лицензии - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии МСК 06647 ТП, площадь участка составляет 470 га; фактическая площадь участка (определённая по координатам угловых точек лицензионного контура) составляет 476 га.

Река Плотня относится к бассейну <адрес>, имеет водоохранную зону шириной 50 м. Площадь Участка занята лугом, пересечена сетью дренажных каналов, параллельных и перпендикулярных руслу реки. Ширина каналов составляет 2-10 м, глубина - 0,5-0,8 м. Ширина охранной зоны каналов принята равной 10 м.

В 300 м к юго-востоку от Участка расположено озеро Светлое с водоохраной зоной шириной 50 м.

Длинна реки Плотня согласно Распоряжению 2717-РМ составляет 17,54 км, соответственно водоохранная зона составляет 100 м.

Ширина водоохранных зон рек и ручьев регламентируется пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Согласно данному пункту ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьёв протяжённостью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Описательная часть заключения экспертной комиссии №-Т от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2) содержит информацию из отчета о выполнении работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски и оценка) кварцевых песков на участке «Электропередача 2» в городском округе ФИО2 <адрес>». Подсчёт запасов на ДД.ММ.ГГГГ. 2022г. ООО МГЕО», согласно которому водоохранная зона <адрес> 50 м.

Однако по результатам работы экспертной комиссии по проведению экспертизы запасов полезных ископаемых Министерство определило границы запасов, в том числе с учетом ширины водоохранной зоны реки Плотня, равной 100 м.

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) ФИО2 <адрес>, расстояние от водоема, расположенного с северо-западной стороны от озера Светлое, до границ месторождения «Электроперсдача-2» выдержано и составляет более 50 метров.

Водотоки, именуемые в исковом заявлении «притоками <адрес>», по данным ИСОГД ФИО2 <адрес>, расположены в границах территории, оснащенной мелиоративными системами (вид мелиорации - осушение), которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель», приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», СП 100.13330.2016. Свод правил. Мелиоративные системы и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) представляют собой гидротехнические и другие сооружения и устройства, воды в которых относятся к категории сточных, не относящимся к водным объектам.

Земли в границах добычи недр состоят на учете как мелиорируемые земли, поселение Кузнецовское, вид угодий - пашня, вид мелиорации - осушение, год ввода 1989-1990, наименование - Васютино, ЗАО ФИО2. Графика из ИСОГД Графика в отношении мелиорируемых земель прилагается.

Одновременно учтены площади забалансовых запасов, которые использованию не подлежат.

Вдоль реки Плотня проходит линия электропередач ВЛ-220 кВ с охранной зоной шириной 20 м от крайних проводов. В южной и центральной частях участка охранная зона ВЛ-220 кВ проходит в пределах водоохраной зоны реки; в северной части участка линия электропередач резко сворачивает в восточном направлении.

Вдоль восточной границы участка, на расстоянии 170-350 м от неё, проходит автомобильная дорога Кузнецы-Тимково-Мамонтово с придорожной полосой шириной 50 м.

Ближайшие к участку зоны жилой застройки - СНТ «Кулиги» и «Кулиги-4» расположены в 110-300 м к северо-востоку, СНТ «Аргуновка», «Электропередача» и другие - в 270-350 м к востоку, СНТ «Виктория-2», «Алексеево» - в 310-510 м к северу от участка.

С запада, юга и юго-востока участок окружён лесными массивами Гослесфонда, находящимися в ведении Ногинского лесничества. На южном и западном флангах участка лесные массивы входят в пределы лицензионной площади участка на глубину до 240 м.

Юго-восточная часть участка частично попадает в пределы особо охраняемой природной территории (ООПТ) «Переходное болото в <...> Большедворского лесничества».

Согласно Публичной кадастровой карте ФИО2 <адрес>, северная и юго-восточная части участка расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:88 (основная площадь участка) и 50:17:0011009:4, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», на северо-западном фланге участок частично попадает на площадь участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59883, относящегося к землям Гослесфонда; площадь в юго-западной части участка не кадастрирована.

Поисково-оценочные работы 2022 года на участке проведены с помощью вертикальных скважин ударно-механического бурения.

В связи с расчленённостью площади участка водоохраной зоной <адрес> и охранной зоной линии электропередач ВЛ-220 кВ, разработка его намечена 4 изолированными карьерами.

Проектные карьеры отстроены с внутренним заложением бортов от границ лицензионного участка, границ охранных зон линии электропередач и мелиоративных сооружений, водоохраной зоны реки и санитарно-защитной зоны жилой застройки.

Охранная зона ООПТ «Переходное болото в <...> Большедворского лесничества» на дату ДД.ММ.ГГГГ находится на согласовании в Правительстве ФИО2 <адрес>, подготовлен проект Постановления «Об установлении охранной зоны памятника природы областного значения «Переходное болото в <...> Большедворского лесничества». Согласно данному проекту охранная зона вышеуказанного ООПТ не входит в границы участка недр «Электропередача 2» в городском округе ФИО2 <адрес>.

В заключении экспертной комиссии №-Т от ДД.ММ.ГГГГ не рассматриваются вопросы транспортировки полезного ископаемого и не определяется количество и грузоподъемность транспортных средств. Данные вопросы утверждаются отдельно в установленном порядке, и в полномочия Минэкологии МО не входят.

Административный истец в качестве фактического основания заявленных требований приводит доводы о нарушении порядка проведения работ по геологическому изучению участка недр, указывает, что при осуществлении проверки было установлено, что на участке недр работы по геологическому изучению недр были выполнены не в полном объеме, а именно: не было проведено расчетов влияния карьеров на линии электропередач ВЛ-220кВ.

В силу положений статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с положениями статьи 43 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ). В указанных случаях использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки и участки недр являются отдельными объектами недвижимости и объектами гражданских прав и исходя из положений Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ не следуют судьбе друг друга.

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденные приказ Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378, и Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, действовавшее на дату проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам общества, не содержат требований, обязывающих пользователя недр подтверждать права пользователя недр на земельный или лесной участок, в границах которого располагается участок недр и не ставят условием утверждения запасов полезных ископаемых по месторождению (участку недр) подтверждение наличия таких прав.

Положительное заключение экспертизы проектной документации составляется при условии соответствия проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, условиям пользования недрами, срокам пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также при условии обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 674).

Согласно части 1 статьи 29 Закона РФ "О недрах" запасы полезных ископаемых и подземных вод подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод проводится по заявлению пользователей недр (часть 6 статьи 29 Закона РФ "О недрах").

Согласно части 8 статьи 29 Закона РФ "О недрах" проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых (по участкам недр местного значения) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании положений абзаца 3 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" пользователь недр осуществлявший геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых вправе получить право пользования таким участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия таким пользователем недр.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в отношение участков недр местного значения осуществляется комиссией, которая создается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 33.1 Закона РФ "О недрах").

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержден приказом Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от ДД.ММ.ГГГГ.

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю (пользователю недр, проводившему работы по геологическому изучению участка недр) выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от ДД.ММ.ГГГГ).

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ "О недрах" (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, свидетельство об установлении факта открытия месторождения является документом, подтверждающим достоверность открытия месторождения полезных ископаемых и право пользователя недр, у которого была лицензия на геологическое изучение и который по результатам геологического изучения обнаружил месторождение полезных ископаемых (утвердил запасы полезных ископаемых), на получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на этом месторождении (участке недр).

Министерством было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых «Электропередача 2» МСК 23 НЕМ 00100.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемы и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> №-Т от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых «Электропередача 2» МСК 23 НЕМ 00100.

Поскольку оснований для удовлетворения административного иска не установлено, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда отсутствуют, так как данные дополнительные требования вытекают из основного административного искового требования.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении ему срока для обжалования заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемы и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участках недр местного значения (секция общераспространенных полезных ископаемых) Министерства экологии и природопользования ФИО2 <адрес> №-Т от ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом в иске указано, что истцу стало известно о принятии оспариваемого заключения ДД.ММ.ГГГГ, когда поступило первое обращение жителя городского округа ФИО2. Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалы дела административным истцом не представлено.

Административное иск направлен в Красногорский городской суд ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА", ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Министерству экологии и природопользования ФИО2 <адрес> о признании незаконным и отмене заключения №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене свидетельства МСК 23 НЕМ 00100, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Красногорский городской суд ФИО2 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>