Решение по делу № 2А-6249/2023 от 06.11.2023

Дело №а-6249/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.,

при помощнике судьи Амелиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Юриевны к администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>» об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила суд: признать отказ администрации муниципального образования Богородский городской округ <адрес>, оформленный Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72845623 об отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кн. 50:16:0501005:3298, площадью 291 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, рп Обухово, <адрес>, уч. 62 – незаконным и недействительным с момента его принятия.

Обязать администрацию муниципального образования Богородский городской округ <адрес>, в течении тридцати дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 Юриевны, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кн. 50:16:0501005:3298, площадью 291 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, рп Обухово, <адрес>, уч. 62 и заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, по цене равной трем процентам от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылалась на то, что она является собственником на праве долевой собственности, жилого дома, площадью 117,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 2/7 доле.

Постановлением администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, на КПТ территории, площадью 291 кв.м., по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, рп Обухово, <адрес>, уч. 62.На основании указанного Постановления земельныйучасток был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. 2/7 доли домовладения, находящиеся в собственностиФИО1, расположены в границах указанного земельного участка с к.н. 50:16:0501005:3298.

ФИО1 обратилась в порядке ст. 39.20 ЗК РФ в администрацию муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>» с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».В справочной информации к заявлению в администрацию кадастровым инженером было указано, что 5/7 доли жилого дома, площадью 117,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежат на праве долевой собственности ФИО2 и указанные доли домовладения расположены в границах земельного участка с кн 50:16:0501004:113, площадью 467 кв,м., который является объектом кадастрового учета и принадлежит на праве собственности ФИО2.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72845623 - (далее по тексту Решение от ДД.ММ.ГГГГ) администрация отказала ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления Госуслуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине того, что указанный участок с к.н. 50:16:0501005:3298, площадью 291 кв.м., должен быть предоставлен в аренду, поскольку необходимо привести в соответствие фактические сведения об объекте капитального строительства со сведениями ЕГРН.

Полагая, что данное Решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ является принятым в нарушение требований действующего законодательства РФ, поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность, данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с указанным иском. В судебное заседание административный истецФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд представителя по доверенности – ФИО3, которая предъявленные требования поддержала по доводам искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО4, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью.

С учетом мнения явившихся лиц, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательств их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ). Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником на праве долевой собственности, жилого дома, площадью 117,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 2/7 доле в праве долевой собственности на жилой дом.

На основании указанного Постановления земельныйучасток был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №.

2/7 доли домовладения, находящиеся в собственности ФИО1, расположены в границах указанного земельного участка с к.н. 50:16:0501005:3298, что подтверждается планами кадастрового инженера, представленными в адрес администрации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72845623 - (далее по тексту Решение от ДД.ММ.ГГГГ) администрация отказала ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления Госуслуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине того, что указанный участок с к.н. 50:16:0501005:3298, площадью 291 кв.м., должен быть предоставлен в аренду, поскольку необходимо привести в соответствие фактические сведения об объекте капитального строительства со сведениями ЕГРН.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако, в своем Решении от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления не указал, ни одного пункта ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого заявителю ФИО1 может быть отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего заканодательства.

Кроме того, испрашиваемый к предоставлению земельный участок был сформирован, и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, на основании схемы расположения земельного участка на КПТ территории, утвержденной Постановлением администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, 5/7 доли жилого дома, площадью 117,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежат на праве долевой собственности ФИО2 и указанные доли домовладения расположены в границах земельного участка с кн 50:16:0501004:113, площадью 467 кв,м., который является объектом кадастрового учета.

Данное обстоятельство представитель административного ответчика не оспаривал.

Таким образом, в силу прямого указания закона, отсутствуют правовые основания для предоставления кому то другому, кроме собственника 2/7 доли вышеуказанного жилого дома, ФИО1, учитывая расположение жилого дома в границах испрашиваемого к предоставлению участка.

При таких обстоятельствах, Решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ является принятым в нарушение требований действующего законодательства РФ.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ 3. в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления обязан ФИО1, как титульному собственнику здания предоставить в собственность, поставленный на кадастровый учет, испрашиваемый земельный участок, поскольку в порядке ст. 39.20 ЗК РФ только ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка. Следовательно, Решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным,поскольку принято в нарушении п.5 ст. 1 ЗК РФ, в нарушении ст. ст.39.20, 36.16 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ и как следствие нарушает право истца на исключительное приобретение в собственность земельного участка под объектом недвижимости в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу статья 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу п.п 4 п. 1, п. 2, ст. 2, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

2. До ДД.ММ.ГГГГ лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 639/16 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" с ДД.ММ.ГГГГ установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, административный истец имеет исключительное право на предоставление в собственность за плату, по цене 3 процента от кадастровой стоимости, испрашиваемого к предоставлению земельного участка.

Суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72845623, которым административный ответчик отказала ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления Госуслуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Также в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше законоположениями, актами их разъяснения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Юриевны к администрации муниципального образования «Богородский городской округ» <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Богородский городской округ <адрес>, оформленный Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72845623 об отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кн. 50:16:0501005:3298, площадью 291 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, рп Обухово, <адрес>, уч. 62 – незаконным и недействительным с момента его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Юсупов