УИД: 56RS0018-01-2022-008386-37

№ 2а-6713/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к финансовому управлению администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к финансовому управлению администрации г. Оренбурга с требованием об оспаривании бездействия по выплате денежных средств по исполнительному документу.

В обоснование своих требований указала, что ... в финансовое управление администрации г. Оренбурга подан исполнительный лист серии ВС N, выданный мировым судьей судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга по гражданскому делу по заявлению ФИО3 о взыскании судебных расходов с Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга по гражданскому делу по иску о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия. С правления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга в пользу ФИО3 взысканы в счет возмещения судебных расходов 12500 рублей. По состоянию на ... денежные средства не поступили на расчетный счет взыскателя. Бездействие финансового управления администрации г.Оренбурга считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Просила признать незаконным бездействие административного ответчика по выплате денежных средств по предъявленному исполнительному листу ВС N от .... Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем перечисления денежных средств в размере 12500 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представила уточненное административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО3

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовым органам относятся Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Абзацем вторым статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 5 настоящей статьи установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 804-О и от 13 февраля 2018 г. №249-О, в абзаце первом пункта 6 его статьи 242.2 сделана специальная оговорка относительно срока исполнения соответствующих судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Содержащиеся в этой норме законоположения, закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрен специальный - трехмесячный - срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым определен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, прямо поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Поскольку процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, то за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган, а также в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока на должника не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов (абзац девятый статьи 69 Бюджетного кодекса).

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 г. № 133 утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Оренбурга.

Согласно Положению финансовое управление администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам. К функциям по организации исполнения бюджета города Оренбурга относятся, в том числе, составление и ведение сводной бюджетной росписи; исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города Оренбурга.

Судом установлено, что определением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга от ... удовлетворено заявление ФИО3 о взыскании судебных расходов с управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга по гражданскому делу по иску о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. С управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы в размере 12 500 рублей.

... мировым судьей по данному гражданскому делу выдан исполнительный лист серии ВС N, который ... ФИО3 предъявлен в финансовое управление администрации г. Оренбурга для исполнения.

Исходя из положений ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебного акта исчисляется с ... по ....

Руководствуясь главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ... финансовое управление администрации г. Оренбурга направило исполнительный документ в адрес управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, как главному распорядителю денежных средств управления.

Поскольку бюджет города Оренбурга на ... год и плановый период ... годов утвержден решением Оренбургского городского Совета N от ..., то исполнить судебный акт своевременно не представлялось возможным, в виду отсутствия в бюджете денежных средств.

... администрация г. Оренбурга направила доработанный проект решения Оренбургского городского совета от ... N в адрес Председателя Оренбургского городского Совета ФИО4 для рассмотрения на очередном заседании Совета и в адрес председателя Счетной палаты г. Оренбурга Т.Г. для проведения финансово-экономической экспертизы.

Решением Оренбургского городского Совета N от ... внесены изменения в решение Оренбургского городского Совета N, которым размер бюджета г.Оренбурга на ... года увеличен.

Согласно платежному поручению N от ... финансовым управлением администрации г. Оренбурга (УСДХ администрации г. Оренбурга) на расчетный счет ФИО3 по исполнительному листу ВС N перечислены денежные средства в размере 12500 рублей.

Таким образом, исполнительный документ исполнен в полном объеме.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства со стороны административного ответчика финансового управления администрации г.Оренбурга незаконного бездействия не установлено.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия финансового управления администрации г.Оренбурга не имеется.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 судом не установлено.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО3 не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к финансовому управлению администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании бездействия по выплате денежных средств по исполнительному листу от ... серии ВС N, выданного мировым судьей судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2022 года.

Судья подпись О.А. Пименова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...