Решение по делу № 2А-3117/2022 от 26.12.2022 | Трусовский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Суханкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

с участием и в присутствии представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к Администрации муниципального образования «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником недвижимого имущества нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, схема с учетом особенностей использования данного земельного участка прилагалась для ее утверждения. Однако ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №р-10-02-2693 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании разработки схемы расположения земельного участка препятствующему рациональному использованию земель, а так же приводящему к изломанности границ земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представления доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах.

В связи с чем, административный истец вынужден был обратиться в суд и просит признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос.

В судебное заседание административный истец не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, им был представлен отзыв, в котором представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как было установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является собственником недвижимого имущества нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования город Астрахани ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельного участка препятствующему рациональному использованию земель, а так же приводящему к изломанности границ земельного участка, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территории, земель общего пользования местонахождения объекта недвижимости, обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представления доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах.

В соответствии с пп. 1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказе, утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату из требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом I ст.11.10 ЗК РФ;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использован территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ суд принимает во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доступ к земельному участку с кадастровым номером № ранее обеспечивался через земельный участок с кадастровым номером №, соответственно, в настоящее время доступ должен осуществляться посредством земельного участка с кадастровым номеру № и земельного участка с кадастровым номером № образованного путем раздела.

Кроме того, письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было рекомендовано заключить договор об установлении сервитута для обеспечения прохода и проезда чрез смежный земельный участок в соответствии с земельным законодательством РФ.

В соответствии с п.1 ст.23 Земельного кодекса РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Так же, согласно п.1, и. 4 ст. 39.24 Земельного кодекса РФ, в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. Арендатор или землепользователь вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

В судебное заседание административным истцом не представлено сведений о невозможности установление сервитута для перераспределения земельных участков.

Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса РФ).

При этом по смыслу Земельного кодекса РФ особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению. В данном случае такие обстоятельства судом были установлены.

Согласно публичной кадастровой карты, спорный земельный участок в точках Н8-Н9 попадает в зону с особыми условиями использования территории «Охранная зона инженерных коммуникаций» Охранная зона ЛЭП-6кВ ЗРУ-ТП 323 ф. 16 ПС Трусовская.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1-20 кВ - 10 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В судебное заседание административным истцом не представлено сведений о согласовании с сетевой организацией.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. В тоже время, собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе заявленных целях.

Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В судебном заседании установлено, что истцом не подтвержден факт наличия у заявителя права на приобретение земельного участка без торгов исключительно в отношении нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кв. м, равно как и не представлено доказательств обосновывающих необходимость использования земельного участка, превышающего площадь, необходимую для эксплуатации здания, то есть предоставления в аренду земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях. Факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предоставление его в аренду для целей, которые не связаны исключительно с эксплуатацией расположенных на нем зданий, не могут являться такими доказательствами.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 29.12.2022.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева