Дело № 2а-699/2023

УИД № 19RS0003-01-2023-000818-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к административным ответчикам <> ФИО1 по <адрес>, <> <> о признании бездействия в части нарушения конституционных прав на получение (в том числе, своевременное) среднего профессионального образования и профессиональное обучение нарушающими надлежащие условия содержания, компенсации морального вреда,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к административному ответчику <>, мотивируя исковые требования тем, что в <> <> требования законодательства об организации обязательного профессионального обучения или среднего профессионального обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него не соблюдались. В исправительном учреждении ответчика с <> было организовано швейное производство, в <> году появилось профессиональное обучение по специальности швей, которое было недоступно основной массе заключенных. Истцам ФИО3 и ФИО4 удалось пройти обучение (3-х месячные курсы), получить свидетельство о получении профессии ДАТА и ДАТА соответственно. Истцы ФИО2, ФИО5, ФИО6 обучения не проходили. Длительность нарушения прав истцом на получение специальности и профессионального образования, а значит, нарушение надлежащих условий содержания, составила от <> до <> лет, повлекло необратимые последствия, упущенные возможности на трудоустройство в исправительном учреждении, более высокооплачиваемый труд, дальнейшее профессиональное обучение и получение высшего образования. Бездействие ответчика в реализации их права на профессиональное обучение и образование повлекло далеко идущие негативные последствия, истцы прибыли в исправительное учреждение в возрасте от <> до <> лет, желали получить профессиональное образование и специальность для приемлемой в условиях заключения самореализации, желания встать на путь исправления, однако были лишены этого права по бездействию ответчика. Просили признать бездействие <> нарушающим надлежащие условия содержания истцов в исправительном учреждении, в части нарушения их конституционного права на получение (в том числе, своевременное) среднего профессионального образования и профессиональное обучение, взыскать с ответчика за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере <> руб. в пользу каждого с учетом значительности допущенного нарушения, длительности бездействия ответчика, значительных необратимых негативных последствий для истцов.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, привели те же доводы, что и в административном иске, дополнили, что срок обращения в суд ими не пропущен, поскольку о нарушенном праве они узнали ДАТА после ознакомления с рядом законоположений, изложенных в административном иске. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика <> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд возражение на иск, в котором выразил несогласие с административным иском, указывая, что административные истцы ФИО2,, ФИО4 обращались с заявлениями о получении ими образования <>, получили свидетельства об обучении, работали <>. Осужденные ФИО2, ФИО5, ФИО6 с заявлениями о получении ими профессионального образования не обращались. Заявил о пропуске административными истцами срока обращения в суд, которые обратились с административным иском по истечении <> по истечении четырех лет (ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5) после прекращения обязанности исправительного учреждения совершить соответствующее действие. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика <> <>., надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего о причинах неявки в судебное заседание, не заявлявшего об отложении рассмотрения дела.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены <> <адрес>.

Представители административных соответчиков <> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав объяснения административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, оценив доводы представителя административного ответчика <>., изложенные в возражении на административный иск, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (пункты 1, 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, одна из основных ФИО1 - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. ФИО1 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Как следует из материалов административного дела, приговором <> от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, ФИО2 признан виновным и осужден к пожизненному лишению свободы.

В период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА административный истец ФИО2 отбывал наказание в <> <адрес>, с ДАТА находится в <> <> (л.д. 3, 8).

Приговором <><> вступившим в законную силу ДАТА, ФИО3 признан виновным и осужден к пожизненному лишению свободы.

В период с ДАТА по ДАТА административный истец ФИО3 отбывал наказание в <>, с ДАТА находится в <> <адрес> (л.д. 4, 9).

Приговором <> от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, ФИО4 признан виновным и осужден к пожизненному лишению свободы.

В период с ДАТА по ДАТА административный истец ФИО4 отбывал наказание в <> по <адрес>, с ДАТА находится в <> <адрес> (л.д.5,10).

Приговором <> от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, ФИО6 признан виновным и осужден к наказанию в виде смертной казни, замененной <> от ДАТА № пожизненным лишением свободы.

В период с ДАТА по ДАТА административный истец ФИО6 отбывал наказание в <>, с ДАТА находится в <> <адрес> (л.д. 6 12).

В период с ДАТА по ДАТА административный истец ФИО5 отбывал наказание в <> <>, с ДАТА находится в <> <адрес> (л.д. 11).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

В соответствии с частью 5 указанной статьи осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

Частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что административный истец ФИО2, имеющий среднее образование, в период отбывания наказания в <> <адрес> с ДАТА по ДАТА приказом от ДАТА <> был назначен учеником <>, приказом от ДАТА <> был назначен на работу для изготовления сувенирных изделий, приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <>, приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <> со сдельной оплатой труда, приказом от ДАТА №-<> был снят с должности <> (л.д.80, 85-87).

Административный истец ФИО3, имеющий среднее специальное образование (л.д.84), в период отбывания наказания в <> с ДАТА по ДАТА приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <> со сдельной оплатой труда, приказом от ДАТА <> был снят с должности <> (л.д. 9); приказом от ДАТА №—<> на основании заявления от ДАТА (л.д. 76) был зачислен в состав обучающихся по программам профессионального обучения по профессии <> очно-заочная форма обучения <> учебный год срок обучения <> месяца (л.д. 77).

Административный истец ФИО4, имеющий среднее специальное образование (л.д.81), в период отбывания наказания в <> с ДАТА по ДАТА приказом от ДАТА №-<> назначен на должность <>, приказом от ДАТА №<> назначен на должность <>, приказом от ДАТА №-<> был закреплен в цех <> <>, приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <> со сдельной оплатой труда, приказом от ДАТА №-<> был снят с должности <> (л.д. 88-90); приказом от ДАТА №-<> на основании заявления был зачислен в состав обучающихся группы <>) по профессии <>» очно-заочная форма обучения <> учебный год срок обучения <> месяца (л.д. 76,78).

Административный истец ФИО5, имеющий среднее образование (л.д.83), в период отбывания наказания в <> <> с ДАТА по ДАТА приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <>, приказом от ДАТА №-<> был снят с должности <>, приказом от ДАТА №-<> был назначен на должность <> со сдельной оплатой труда, приказом от ДАТА №-<> был снят с должности <> (л.д. 91,92).

Административный истец ФИО6, имеющий среднее специальное образование (л.д. 82), в период отбывания наказание в <> с ДАТА по ДАТА, с заявлением о трудоустройстве и его профессиональном обучении к администрации учреждения не обращался, к оплачиваемому труду не привлекался.

Оценивая требования административных истцов ФИО3, ФИО4, суд учитывает, что названные административные истцы, имеющие среднее специальное образование, осужденные к пожизненному лишению свободы, в период отбывания наказание в <> обращались с заявлениями о приеме их на учебу, были зачислены в составы групп обучающихся, прошли обучение, привлекались к труду швеями-мотористами.

Административные истцы ФИО2, ФИО5, имеющие среднее образование, осужденные к пожизненному лишению свободы, в период отбывания наказание в <> области привлекались к труду <>, ФИО2 - ДАТА, ДАТА, ДАТА, ФИО5 – ДАТА, ДАТА, их обучение производилось на производстве.

Административный истец ФИО6, имеющий среднее специальное образование, осужденный к наказанию в виде смертной казни, замененной пожизненным лишением свободы, с заявлением о трудоустройстве и его профессиональном обучении к администрации учреждения не обращался, не привлекался к оплачиваемому труду ввиду отсутствия свободных рабочих мест, вследствие чего невозможно было его профессиональное обучение.

Суд учитывает также, что административные истцы отбывают пожизненное лишение свободы, их профессиональное обучение в соответствии с частью 1 статьи 108 УИК РФ с учетом особенностей, установленных частью 5 данной статьи, невозможно ввиду отсутствия в учреждении свободных рабочих мест для осужденных, при этом исправительное учреждение самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и самостоятельно определяет необходимость создания дополнительных рабочих мест для осужденных с учетом наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны <> незаконное бездействие в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, нарушение прав осужденных на образование не допущены.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от ДАТА N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее ДАТА), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с ДАТА, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В соответствии со статьей 12.1. УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу части 1 статьи 13, части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих, требований или возражений.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что административный истец ФИО2 отбывал наказание в <> до ДАТА, административный истец ФИО3 - до ДАТА, административный истец ФИО4 - до ДАТА, административный истец ФИО5 – до ДАТА, административный истец ФИО6 - до ДАТА.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд с административным иском для административного истца ФИО2 подлежит исчислению с ДАТА - с даты убытия из <> <адрес> и заканчивается ДАТА, для административного истца ФИО3 подлежит исчислению с ДАТА и заканчивается ДАТА, для административного истца ФИО4 подлежит исчислению с ДАТА и заканчивается ДАТА, для административного истца ФИО5 подлежит исчислению с ДАТА и заканчивается <>, для административного истца ФИО6 подлежит исчислению с ДАТА и заканчивается 10. 10.2019.

Административное исковое заявление подано административными истцами ДАТА, то есть административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обратились в суд с административным иском по истечении более трех лет с даты прекращения обязанности <> совершить определенное действие.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Вместе с тем, доказательств наличия у административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, заявивших о том, что срок обращения в суд ими не пропущен, исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока обращения в суд и отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о своевременном обращении в суд ввиду незнания закона, необходимости исчисления срока обращения в суд с ДАТА, суд считает необоснованными, поскольку по смыслу закона данные обстоятельства не относятся к уважительным причинам пропуска срока. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая <>, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Ошибочное исчисление срока также не является основанием к его восстановлению.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает административный иск административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заявленный к административным ответчикам <> <> о признании бездействия в части нарушения конституционных прав на получение (в том числе, своевременное) среднего профессионального образования и профессиональное обучение нарушающими надлежащие условия содержания, компенсации морального вреда в размере <> руб. в пользу каждого, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административных истцов ФИО2 <> <> <> <>) о признании бездействия в части нарушения конституционных прав на получение (в том числе, своевременное) среднего профессионального образования и профессиональное обучение нарушающими надлежащие условия содержания, компенсации морального вреда по <> руб. в пользу каждого отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2023.

Решение в окончательной форме принято 16.06.2023.