Дело № 2а-793/2025
УИД № 64RS0022-01-2025-001283-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2025 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Руденко С.И.,
при секретаре судебного заседания Чихута М.А.,
с участием старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Сидукова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Зоркинское МО ММР), заинтересованное лицо - МУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - МУК «МЦКС» Марксовского района), о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта культурного наследия на кадастровый учет,
установил:
Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зоркинского МО ММР о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта культурного наследия на кадастровый учет. В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой на основании ст.ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия местного значения. Проверкой установлено, что на территории Зоркинского МО ММР имеется объект культурного наследия местного значения, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>, который передан в безвозмездное пользование МУК «МЦКС» Марксовского района. В нарушение требований федерального законодательства указанный объект культурного наследия ответчиком, являющимся собственником данного объекта, не поставлен на кадастровый учет, что препятствует оформлению охранного обязательства в отношении имеющегося имущества.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Зоркинского МО ММР, выразившееся в не постановке на кадастровый учет объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО, <адрес>а; обязать администрацию Зоркинского МО ММР обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО, <адрес>.
Старший помощник Марксовского межрайонного прокурора Сидуков В.А. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме и просил их
удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Глава администрации Зоркинского МО ММР ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. С требованием Марксовского межрайонного прокурора выразила согласие.
Заинтересованное лицо МУК «МЦКС» Марксовского района, надлежаще извещенное о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направило, причины не явки суду неизвестны.
Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд, исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, ст. 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно положениям ст. 47.3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона. В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования: к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности; к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия; к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.
Согласно ст. 45 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на территории Зоркинского муниципального образования по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>, расположен объект местного значения, являющийся объектом культурного наследия на основании Приказа Министерства Культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).
Данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» постановлением Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 19-21).
Указанный объект культурного наследия с целью обеспечения сохранности администрацией Зоркинского МО передан в безвозмездное пользование МУК "Межпоселенческая централизованная клубная система" Марксовского муниципального района (л.д. 26-29).
По факту нарушения норм действующего законодательства об охране объектов культурного наследия межрайонной прокуратурой 18 августа 2025 года главе Зоркинского МО ММР вносилось представление, после чего нарушения законодательства не устранены.
Не постановка на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц и препятствует оформлению охранного обязательства, предусмотренного законодательством.
Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации Зоркинского МО ММР, выразившийся в неосуществлении государственного кадастрового учета объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
В п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.
При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Зоркинского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО, <адрес>.
Обязать администрацию Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское МО <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.
Судья С.И. Руденко