№ 2а-0749/2022
УИД 77RS0010-02-2022-018043-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Москва 30 ноября 2022 года
Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре А*, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Измайловского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Измайловский межрайонный прокурор г. Москвы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещённой к распространению на территории РФ, мотивируя свои требования тем, что в сети Интернет на сайте http://simberry.ru/ размещена информации о продаж СИМ-карт без паспорта и без заключения договора, что является нарушением действующего законодательства РФ, согласно которого услуги по реализации СИМ-карт осуществляются операторами связи или уполномоченными ими лицами, с заключением договора в письменной форме, с гражданами – с предъявлением гражданином паспорта, удостоверяющего личность, с юридическими лицами - с представителем юридического лица с предъявлением документов о государственной регистрации юридического лица и подтверждающих полномочия представителя, с индивидуальным предпринимателем – с предъявлением документов, подтверждающих личность и регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Продажа СИМ-карт на указанном сайте без паспорта и без заключения договора не позволяет идентифицировать в случае необходимости абонентов СИМ-карт, которые могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе совершения террористических актов, что создает угрозу безопасности для граждан и государства. В связи с указанным административный истец просит признать запрещённой к распространению на территории РФ информацию, размещённую в сети Интернет на сайте http://simberry.ru/.
Представитель административного истца – старший помощник Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Б* в судебное заседание явился, административный иск поддержал.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, отзывов на административный иск не представлено.
Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Предметом настоящего административного спора является факт распространения на вышеуказанном сайте в сети Интернет информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, то есть подлежит установлению является ли данная информация запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4, 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ-149) – распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ-149 - на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
По смыслу ч.ч. 1, 6 ст. 10 ФЗ-149 - в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ-149 - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» – не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – «Закон о связи») лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр договора оператору связи в течение 10-ти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Пунктом 22 «Правил оказания услуг телефонной связи», утв. постановлением Правительства РФ № 1342 от 09.12.2014, предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.
Кроме того, п. 7 ст. 44 «Закона о связи» установлен запрет на заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами без документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.
Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установлена ответственность за ее осуществление.
Согласно ст. 3 указанного Закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 названного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Таким образом, реализация СИМ-карт с нарушением требований действующего законодательства способствует экстремизму и терроризму, затрудняет работу спецслужб, а, следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.
С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанном сайте информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет.
В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ-149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».
В реестр в силу п. 2 ч. 2 указанной нормы включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информации, распространение которой в РФ запрещено.
В силу п. 3 указанной статьи Закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Пунктами 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение единого реестра, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).
В целях ограничения доступа к сайту в сети Интернет, содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Таким образом, законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов.
При этом ст. 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи,
ст. 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Судом установлено, согласно представленных материалов – акта проверки интернет-сайта http://simberry.ru/, скриншотов (снимков с экрана) станиц указанного интернет-сайта, что на данном интернет-сайте http://simberry.ru/ распространяется в открытом доступе для неограниченного круга лиц, в том числе на территории РФ, информация с предложением продажи оптом и в розницу СИМ-карт различных операторов мобильной (сотовой) связи, с доставкой СИМ-карт по адресу заказчика, без оформления договора и без предъявления заказчиком паспорта.
Вход на указанный интернет-сайт является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети Интернет. Сайт содержит информацию о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, на сайте указана их стоимость, способы приобретения, цели, для которых могут использоваться такие СИМ-карты при эксплуатации, а также указан порядок связи потенциальных покупателей с субъектом, реализующим указанный товар.
Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.
Таким образом доводы административного истца о распространении информации на указанном интернет-сайте в нарушение требований законодательства РФ, а именно норм Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также Правил оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, при которой создается угроза безопасности граждан и государства, нашли своё подтверждение, в связи с чем заявленные требования о признании информации запрещённой к распространению на территории РФ подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Измайловского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению – удовлетворить.
Признать информацию, размещённую в сети Интернет на сайте http://simberry.ru/, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда о признании информации запрещенной обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В мотивированном форме решение составлено 07.12.2022 года
Судья Е.Ю. Сапрыкина