Решение по делу № 2А-2302/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-2302/2022

УИД 05RS0021-01-2022-006097-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

17 августа 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «» с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: », и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что обратился в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ. В решении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «» отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве оснований для отказа в административным ответчиком указано несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Считая отказ Администрации ГО «» необоснованным и незаконным, административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей административных ответчиков не поступало.

Представители заинтересованного лица Управления имущественных отношений , извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Каких-либо возражений, ходатайств от представителей заинтересованного лица в адрес суда не поступало.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 5 названных требований в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 6 требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: , площадью 600 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что жилой дом, находящийся по адресу: с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, , пер. Южный, , на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 ЗК РФ.

Уведомлением Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что Администрацией ГО «» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Как следует из содержания уведомления, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

-пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

-пп. 3 п. 16 ст. 11.10 разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

-пп. 4 п. 16 ст. 11.10 несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-абз. 3, пп. 2, п. 2.10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно в указанном уведомлении административный истец сообщает, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, указанную в Приказе Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, а также приложенные к заявлению документы не заверены надлежащим образом, доверенность 8 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит полномочия представителя заявителя на обращение с таким заявлением.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик ссылается на несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 и разработку схемы расположения указанного земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. При этом административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, позволяющих сделать выводы о наличии такого несоответствия нормам законодательства Российской Федерации в отношении схемы расположения образуемого земельного участка, расположенного по адресу: РД, , пер. Южный, 48 «в», такие доказательства в судебном заседании административным ответчиком не представлены.

Между тем, исходя из представленных в материалах дела доказательств, у суда отсутствуют основания полагать, что схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, , пер. Южный, 48 «в», подготовленная кадастровым инженером ФИО3, разработана с нарушениями, указанными в уведомлении Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком указано, что приложенные к заявлению документы не заверены надлежащим образом, доверенность 8 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит полномочия представителя заявителя на обращение с таким заявлением. Указанные административным ответчиком обстоятельства, согласно п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ, не указаны в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и могут являться предметом оценки только при оспаривании подлинности правоустанавливающих документов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, , пер. Южный, №«в». В то же время, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации ГО «» суд находит обоснованными.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в об обязании Администрации ГО «» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из того, что, вследствие признания обжалуемого отказа Администрации ГО «» незаконным и его отмены, заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению. Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу:

Обязать Администрацию ГО «» в установленном законом порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова