Судья Погодина Н.М. Дело №33а-7590/2023

УИД 76RS0021-01-2023-001457-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

с участием прокурора Степановой Э.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

29 сентября 2023 года

апелляционную жалобу Клейнса Людвигса на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 31 августа 2023 года по административному делу № 2а-1335/2023 по административному иску УМВД России по Ярославской области к Клейнсу Людвигсу о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области, которым постановлено:

«Исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина ФИО16 Клейнса Людвигса, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ФИО17, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на срок 3 месяца, то есть до 02 декабря 2023 года.»

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

УМВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина ФИО18 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на 3 месяца, необходимого для оформления свидетельства на возвращение и исполнения решения о реадмиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 был осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытию срока наказания 02.06.2023. Федеральной службой исполнения наказаний в отношении ФИО1 23.11.2020 вынесено распоряжение № 5744-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 20.04.2023 УМВД России по Ярославской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии. В личном деле ФИО1 документ, удостоверяющий личность отсутствует. 22.02.2022 в адрес консульского отдела Посольства ФИО11 в Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в ФИО12 ФИО1 14.06.2022 отделом разрешительно-визовой работы в отношении ФИО1 вынесено заключение об установлении личности. 20.04.2023 из консульского отдела Посольства ФИО13 поступил ответ о том, что ФИО1 более 5 лет не имеет действующего документа, удостоверяющего личность и у него нет декларированного места жительства в ФИО20, на данный момент невозможно оформить документ, удостоверяющий личность не гражданина ФИО19, в том числе свидетельства на возвращение. 18.05.2023 решение о начале процедуры реадмиссии и материалы направлены в ГУВМ МВД России для рассмотрения. Ответов не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требований поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик ФИО1 предъявленные исковые требования признал, подтвердил получение распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

От Тутаевского межрайонного прокурора поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, указано на законность и обоснованность постановленного судом решения и отсутствие оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.

От ФИО1 поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав заключение прокурора Степановой Э.С., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона (пункт 10).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными договорами о реадмисси предусмотрен статьей 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 32.2 названного Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Основания приостановления и прекращения процедуры реадмиссии приведены в статье 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приостановление или прекращение процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет о принятом решении иностранное государство, которому должен быть передан указанный иностранный гражданин в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 4 статьи 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее – Правила).

Согласно пункту 47 Правил иностранные граждане содержатся в специальном учреждении до исполнения соответствующего решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

По смыслу приведенных норм помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решения о депортации либо решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Согласно пункту 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 гражданства Российской Федерации не имеет, разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. Приговором Ростовского суда Ярославской области от 20.05.2015 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пункта «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ, назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания 02.06.2022.

23.11.2020 ФСИН России в отношении уроженца ФИО21 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 5744-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 14.06.2022 отделом разрешительно - визовой работы в отношении ФИО1 вынесено заключение об установлении личности.

22.02.2023 в адрес консульского отдела Посольства ФИО14 в Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства о возвращении в ФИО15 ФИО1 20.04.2023 получен ответ о невозможности оформить свидетельство на возвращение ФИО1

20.04.2023 УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии. 18.05.2023, 22.05.2023 УМВД России по Ярославской области направлено решение о начале процедуры реадмиссии и материалы в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом запроса (ходатайства) о реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Европейским сообществом о реадмиссии от 25.05.2006.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 02.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 21.07.2023, ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца до 02.09.2023, для исполнения решения о депортации.

Учитывая, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации; законные основания для нахождения на территории Российской Федерации отсутствуют; в отношении него приняты и действуют распоряжение ФСИН России от 23.11.2020 № 5744-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника УМВД России по Ярославской области от 20.04.2023 о начале процедуры реадмиссии; на момент рассмотрения настоящего административного дела указанные решения незаконными признаны не были и не отменены, административный ответчик уведомлен о принятых в отношении него решениях; принимая во внимание, что до настоящего времени решение о депортации не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от воли административного истца, решение о прекращении процедуры реадмиссии не принято; исходя из того, что основания и обстоятельства, учитываемые при первоначальном определении временного содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области не изменились, не отпала необходимость в сохранении указанной меры содержания, суд пришел к правильному выводу о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении на 3 месяца.

Доводы жалобы о том, что содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области нецелесообразно, являются несостоятельными.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Утверждение заявителя жалобы о том, что нахождение в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области ограничивает право ФИО1 на подачу заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, обращение в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России, обращение за юридической помощью, голословно и объективными доказательствами не подтверждено.

Условия и порядок содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа (далее - специальные учреждения) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - иностранные граждане) установлены вышеназванными Правилами.

Так, в соответствии с пунктом 39 Правил иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, выполняют обязанности, пользуются правами и свободами, установленными для иностранных граждан и лиц без гражданства, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Таким образом, нахождение в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области не ограничивает право административного ответчика на подачу заявлений о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, обращение в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России, обращение за юридической помощью.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат сведений о нарушениях, которые позволили бы поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клейнса Людвигса – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи