Решение по делу № 2А-534/2022 от 19.10.2022 | Льговский районный суд (Курская область)

2а-534/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 октября 2022 года

Льговский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

при секретаре Дрючиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Межмуниципальному отделу по Курчатовскому, Конышевскому и <адрес>м <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>,государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным отказа Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес>, вынесенный государственным регистратором Межмуниципального отдела по Курчатовскому, Конышевскому и <адрес>м <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-38007258/3 в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>, Городенский сельсовет.

В обоснование своих требований административныйистец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был признан победителем аукциона по извещению №. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он как победитель по лоту № приобрел право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>, Городенский сельсовет.

Договор аренды был подписан сторонами и должен быть подан администрацией <адрес> на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В январе 2022 года он заказал выписку из ЕГРН на указанный земельный участок, однако в ней сведения о зарегистрированных правах отсутствовали. В феврале 2022 года из письма администрации <адрес> ему стало известно об отказе Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-38007258/3 в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Считает, что данный отказ нарушает его права по совершению в отношении земельного участка действий, не противоречащих закону и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. Данный отказ содержит утверждение, что представленный договор аренды по содержанию не соответствует требованиям норм законодательства РФ, так как использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами границ населенного пункта.

Заключая договор аренды, арендатор взял на себя обязательство в соответствии со ст.42 ЗК РФ использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, категорией земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Регистрация прав, ограничений, обременений в ЕГРН возможна только в отношении земельных участков, учтенных в ЕГРН (имеющих кадастровый номер). Земельному участку, являющемуся предметом договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ был присвоен кадастровый №, то есть он был поставлен на государственный кадастровый учет административным ответчиком с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе с категорией земель «земли населенных пунктов» и с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148 отражал информацию о категории земель и виде разрешенного использования данного земельного участка, содержащуюся в ЕГРН. Административным ответчиком было отказано в государственной регистрации обременения земельного участка, учтенного в ЕГРН, с указанием на то, что сочетание категории земель и вида его разрешенного использования, указанных в ЕГРН, не соответствует требованиям законодательства РФ.

Таким образом, уведомление об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-38007258/3 вынесено с нарушением норм Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, незаконно ограничивает гражданские права административного истца, предоставленные Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО1 также пояснил, что он выиграл аукцион и считает несправедливым отказ государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации договора аренды.

Представитель ФИО1 ФИО3 в судебном заседании считал, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> (арендодателю) нарушает права ФИО1 (арендатора), так как причин для отказа не имелось, есть только небольшие противоречия, но ФИО1 строить на земельном участке ничего не собирается.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В письменном отзыве считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:13:000000:1148 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1.2 Договора аренды предоставляется в аренду земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, представленный договор аренды по содержанию не соответствует требованиям вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации, так как использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами границ населенного пункта.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Курчатовскому, Конышевскому и <адрес>м <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик государственный регистратор Межмуниципального отдела по Курчатовскому, Конышевскому и <адрес>м <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежаще извещена.

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, администрации Городенского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, изучив доводы письменного возражения представителя административного ответчика Управления <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 КАС РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.ч. 2,3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 29 Закона №218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.п. 223, 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: 1) право- и дееспособность сторон; 2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; 3) наличие существенных условий сделки; 4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); 5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; 6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; 7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003г. N 112- ФЗ (далее - Закон о ЛПХ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о ЛПХ.

Статья 6 Закона о ЛПХ определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок.

В силу п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 83 ЗК определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учетом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

Органами местного самоуправления устанавливаются предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков (п. 4 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться в собственности или ином вещном праве у граждан, установлен в размере 0,5 га. Данный размер может быть увеличен законом субъекта, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации права обратился глава <адрес> ФИО6 с заявлением об осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположенного по адресу: <адрес>, Городенский сельсовет.

С вышеуказанным заявлением в орган регистрации прав были представлены документы: постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; договор аренды (субаренды) от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0306/2021-213001-l; постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; извещение от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; извещение ДД.ММ.ГГГГ №б/н; публикация в газете от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; протокол № ДД.ММ.ГГГГ №б/н; публикация на сайте <адрес> № б/н.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении №КУВД-001/2021-38007258 (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, является основанием для приостановления государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления, государственным регистратором принято решение об отказе №КУВД-001/2021-38007258.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 118696 кв.м. с кадастровым номером 46:13:000000:1148, расположен по адресу: <адрес>, Городенский сельсовет, имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

В соответствии с п.1.2 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему предоставляется в аренду земельный участок кадастровым номером 46:13:000000:1148 из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 118696 кв.м.

Таким образом, учитывая, что использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках возможно только за пределами границ населенного пункта, представленный в орган регистрации договор аренды по содержанию не соответствует требованиям вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации, что согласуется с положениями п.7 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации.

Доводы административного истца и его представителя о том, что причин для отказа в государственной регистрации договора аренды нет, суд находит несостоятельными.

Указание в сведениях ЕГРН вида разрешенного использования названного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд исходит из отсутствия предусмотренной законом совокупности условий, являющейся основанием для признания оспариваемого административным истцом решения Управления Росреестра по <адрес> незаконным.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Поскольку административное исковое заявление было подано ФИО1 в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о принятии решения об отказе в государственной регистрации договора аренды, оснований для применения положений ч.8 ст.219 КАС РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Межмуниципальному отделу по Курчатовскому, Конышевскому и <адрес>м <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным отказа Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.М. Петлица