77RS0011-02-2023-000931-98

Дело № 2а-121/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 06 июня2023 года

Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес и фио, дом 31, корп.2, в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – адресМосквы, административный ответчик), в котором просит признать незаконным решение адресМосквы №33-5-12970/23-(0)-1 от 14 февраля 2023 года об отказе в приеме документов и обязать фиоМосквы рассмотреть по существу запрос фио о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 77:02:0025012:5938.

Требования административного иска обоснованы ссылками на то, что ФИО1 является сособственником жилого дома, находящегося по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025012:5938, площадью 1348 кв.м., предоставленного по договору о праве застройки от 15 июня 1939 года. На основании решения Коптевского районного суда от 28.10.2022 года земельный участок, на котором расположен жилой дом, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Кадастровые работы, в целях подготовки межевого плана, определения (уточнения) фактических границ и (или) площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025012:5938, приостановлены до внесения изменений в сведениях ЕГРН об адресе (местоположение) земельного участка, рекомендовано обратиться в ДГИ адрес. Административный истец обратился в ДГИ с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку. Решением административного ответчика от 14 февраля 2023 года в рассмотрении заявления фио отказано, в связи с тем, что он не является лицом, которому может быть предоставлена данная услуга, кроме того, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ввиду чего утверждение адреса запрашиваемого земельного участка не возможно. Учитывая, что все переходы прав в отношении земельного участка, начиная с первоначального договора о праве застройки, проходили государственную регистрацию, при этом административный истец предоставил в адрес административного ответчика все предусмотренные для предоставления государственной услуги документы, последний, полагая свои права и законные интересы нарушенными вышеуказанным решением ДГИ адрес, обратился за судебной защитой.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу заявленных требований был извещен надлежащим образом, обязал явкой в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании, доводы искового заявления поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание обеспечид явку представителя, который в иске просил отказать, представил письменные пояснения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, изучив доводы искового заявления и возражений к нему, исследовав письменные материалы административного дела в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником 1/3 (одной третьей) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 77:02:0025012:1084, находящегося по адресу: адрес.

В соответствии с договором застройки о праве застройки №160 от 15 июня 1939 года, Райкомхоз адрес предоставил застройщикам земельный участок площадью 1 348 кв.м.

С целью установления границ земельного участка, на котором расположен жилой дом, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за изготовлением межевого плана, который, исходя из Заключения от 03.02.2023г. не был подготовлен ввиду выявленного несоответствия адресов, указанных: в договоре о праве застройки; в сведениях ЕГРН о земельном участке и жилом доме; в правоустанавливающих документах; технической документации на жилой дом, в этой связи рекомендовано обратиться в ДГИ адрес за выпуском соответствующего решения (акта), предоставляемого в рамках государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации».

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН, земельный участок имеет кадастровый номер - 77:02:0025012:5938; дата присвоения кадастрового номера - 18.01.2023г.; адрес(местоположение) - адрес, уч.№1; площадь – 1348 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; статус - «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки - границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения Коптевского районного суда от 28 октября 2022 года из которого следует, что договор о праве застройки от 15.06.1939 года объективно подтверждает, как законность предоставления земельного участка для застройки жилого дома, так и возникновение прав фио в отношении него.

Указанные обстоятельства в силу положений ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь, не подлежат оспариванию.

Согласно информации ГБУ МосгорБТИ в отношении домовладения, расположенного по адресу: адрес материалы инвентарного дела содержат документацию с адресными ориентирами: адрес, домовл.8; адрес, Долгопрудный р-он, адрес, домовл.1; адрес, адрес, домовл.1.

09 февраля 2023 года ФИО1 (через представителя) обратился в ДГИ с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025012:5938.

Уведомлением от 14 февраля 2023 года №33-5-12970/23-(0)-1 административному истцу отказано в приеме документов на основании п.2.8.1.1. Административного регламента, а именно обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с настоящим Регламентом. Административный ответчик так же сослался на то обстоятельство, что согласно данным ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №77:02:0025012:5938 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, утверждение адреса запрашиваемого земельного участка не возможно.

Вместе с тем, данное решение нельзя признать законным на основании следующего.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, адрес (дополнительные сведения) объекта недвижимости изменяется на основании решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

На основании части 1.1 пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 5 названного закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221(далее - Правила).

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.

Согласно аб. 2 пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Согласно пункту 1.1. Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 февраля 2016 года №58-ПП (далее - Положения), принятие решений о присвоении объекту адресации адреса, изменении и аннулировании адреса объекта адресации, а также об отказе в присвоении объекту адресации адреса, аннулировании его адреса осуществляется Департаментом городского имущества адрес с привлечением уполномоченного в установленном порядке Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации.

В соответствии с п. 2.4.1. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации", утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Москвы от 26 февраля 2016 года №58-ПП (далее - Административный регламент), в качестве заявителей могут выступать физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов адресации либо лицами, обладающими правом хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 2.5.1.1.4. Административного регламента закреплено, в отношении присвоения адреса земельному участку заявитель дополнительно представляет копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРН (предоставляется при отсутствии сведений о правах на земельный участок в ЕГРН).

Таким образом, принимая во внимание приведенные нормативные положения, а также учитывая, что ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящегося по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025012:5938, административный истец обладает необходимым правом на обращение в адресМосквы с заявлением о присвоении адреса земельному участку, на котором расположено указанное домовладение.

Кроме того, из анализа положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 следует, в случае если на земельном участке расположено здание (сооружение), в том числе, строительство которого не завершено, то номерные части адреса земельного участка и стоящего на нем здания (сооружения) должны соответствовать друг другу.

Пунктом 5 Правил и пунктом 1.9. Положения предусмотрено, присвоение, изменение или аннулирование адреса осуществляется в отношении земельных участков расположенных в населенных пунктах и предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства.

При этом в разделах 2.5 и 2.8 Административного регламента прямо не обусловлена возможность приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предварительным внесением сведений о границах земельного участка в ЕГРН.

Следовательно, по смыслу названных норм, у ДГИ адрес не имелось оснований для отказа в приеме документов по мотиву отсутствия в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025012:5938.

Более того, из анализа положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует: при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела; если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из раздела 3 Административного регламента принятию решения об отказе в приеме документов, предшествует действие, связанное с направлением межведомственных запросов в целях всесторонней оценки фактических обстоятельств запроса и формирования комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как следует из оспариваемого решения, ДГИ адрес при отказе в предоставлении государственной услуги ограничился сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, полученными в результате межведомственного информационного взаимодействия, не проверив надлежащим образом и в соответствии с установленным порядком принятия решения направленные ФИО1 документы, в том числе с привлечением уполномоченного в установленном порядке Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации.

В этой связи, во исполнение предписаний и с соблюдением пределов полномочий, с учетом приведенных положений в их взаимосвязи, ДГИ адрес не было лишено возможности принять надлежащие меры по получению сведений и документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации» с формированием и направлением дополнительных межведомственных запросов. При этом указанные меры отвечают принципам обоснованности, разумности и необходимы для достижения законной цели.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, поскольку совокупность условий установлена, учитывая что ДГИ адрес административным истцом были предоставлены все документы, заявленные в качестве необходимых для предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации», кроме того, учитывая, что административным ответчиком не исполнены все необходимые действия в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги, суд полагает, что оснований для отказа в приеме документов не имелось, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес об отказе в приёме документов, изложенное в письме №33-5-12970/23-(0)-1 от 14 февраля 2023.

Обязать Департамент городского имущества адрес рассмотреть по существу запрос ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 77:02:0025012:5938.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: фио

Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2023г.