56RS0013-02-2022-000500-98
дело №2а-362/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Домбаровский 29 сентября 2022 года
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,
при секретаре Котельниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра сведений о данном юридическом лице,
УСТАНОВИЛ :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Управление) обратилось в Домбаровский районный суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра сведений о данном юридическом лице.
В обоснование административного иска указало, что автономная некоммерческая организация «За очистку вод Оренбуржья» была зарегистрирована 03 сентября 2020 года под учетным номером 5614050460, ОГРН <***>. Указанная организация обязана была ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», однако в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представила в Управление указанную информацию за 2020-2021 годы. За неисполнение требований о предоставлении сведений Управлением вынесено предупреждение № от 06 октября 2021 года об устранении данного нарушения в месячный срок с момента получения предупреждения. Предупреждение направлено почтой, уведомления о вручении вернулись с отметкой об истечении срока хранения. По истечении установленного срока сведения в Управление представлены не были. Также некоммерческая организация не представила в адрес Управления сведения об изменении адреса регистрации. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данного юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В связи с чем административный истец просил ликвидировать автономную некоммерческую организацию «За очистку вод Оренбуржья» и исключить сведения о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья» в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещался надлежащим образом. Корреспонденцию на свое имя в отделении связи не получил, конверт вернулся с отметкой «Истек срок хранения».
Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года № 423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно пункту 3.6 Особых условий от 05.12.2014 не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу.
В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Как следует из материалов дела, копия определения о принятии административного искового заявления, извещение на судебное заседание, заблаговременно направлялись судом административному ответчику по адресу, указанному в административном исковом заявлении. Однако судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением. Возвращение в суд неполученного заказного письма с отметкой "истек срок хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.
Исходя из того, что стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно подпунктам 63, 73, 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, Управление наделено полномочиями по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций; по результатам контроля за деятельность некоммерческих организаций выносить предупреждения и вносить представление об устранении нарушении законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.
Из материалов дела следует, что 25 августа 2020 года на общем собрании учредителей был рассмотрен вопрос о созданиии автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья». Запись о создании автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 03 сентября 2020 года под учетным номером 5614050460, ОГРН <***>.
Устав некоммерческой организации утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ директором организации назначена П.Е.С.
Автономная некоммерческая организация «За очистку вод Оренбуржья» за 2020 год и 2021 год не представила в Управление информацию, содержащую отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о расходовании денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам №ОН0001, №ОН0002, утверждённым приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года №170 и 30 сентября 2021 года № 185 в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным, соответственно.
06 октября 2018 года Управление направило в адрес вышеуказанной организации предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства с указанием срока устранения нарушений – до 12 ноября 2021 года. Однако доказательств получения ответчиком данного предупреждения не имеется. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо не получено адресатом и возвращено отправителю по истечении срока хранения. Действительно, письмо с предупреждением было направлено по юридическому адресу организации, уважительных причин для его неполучения не имелось, вместе с тем и возможность исполнить данное предупреждение у общества ввиду его неполучения отсутствовала.
При этом, повторное предупреждение Управлением Министерства юстиции в адрес административного ответчика направлено не было.
Таким образом, нарушение административным ответчиком срока предоставления информации, указанной в п. 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, действительно имело место, однако само по себе непредоставление информации, даже неоднократное, в отсутствие последовавших в результате этого негативных последствий, не может служить безусловным основанием для ликвидации некоммерческой организации.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным (Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 N 1365-О, постановления от 27 октября 2015 года N 28-П, от 8 декабря 2017 года N 39-П и др.). Не предполагает иного применения и пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", допускающий ликвидацию некоммерческой организации вследствие неоднократного непредставления ею в установленный срок сведений, предусмотренных той же статьей.
На такое же понимание ориентирует правоприменительную практику и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в котором разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, помимо неоднократного совершения нарушений, в качестве основания для ликвидации организации предусмотрено совершение грубого нарушения.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
Между тем, таких обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, а указанные в исковом заявлении нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком к грубым нарушениям не относятся, так как не представлено сведений о причинении вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства либо о невозможности устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что применение к административному ответчику меры ответственности в виде ликвидации юридического лица не является пропорциональным и соответствующим тяжести совершенных нарушений, в связи с чем, суд считает необходимым в административном иске отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к автономной некоммерческой организации «За очистку вод Оренбуржья» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра сведений о данном юридическом лице - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
В окончательной форме решение принято судом 05 октября 2022 года.
Судья: подпись