УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г. г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском с учетом его уточнения к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.29-Р-107 «Об отказе во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <адрес>»; обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес>а Республики Башкортостан, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Л. имеет статус ребенка-сироты и лица из числа детей-сирот установленный решением Мытищинского городского суда Московской области от 13.10.2021 по делу №2-5668/2021, в период времени, когда административный истец являлась ребенком-сиротой и относилась к лицам из числа детей-сирот, действовало жилищное законодательство СССР и РСФСР, административный истец не был обеспечен жилым помещением, считает, что соответствует всем требованиям для включения ее в список, поскольку что постановка на жилищный учет возлагалась исключительно на органы власти – исполкомы местных Советов депутатов трудящихся и не завесила от действий административного истца, так как отсутствовал заявительный характер постановки на жилищный учет вышеуказанной категории лиц.

По мнению административного истца у административного ответчика не было правовых оснований для вынесения Распоряжения, отказывающего административному истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Мытищи Московской области.

В связи с вышеизложенным, административный истец вынужден обратиться в суд с данным административным иском, просил суд требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Ответчик – представитель Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель ФИО6 <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд принял надлежащие меры по извещению административного истца, административных ответчиков, и, исходя из ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), разъяснений, содержащихся в п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 7 октября 2022 года решением № 20-29-Р-107 административным ответчиком было принято распоряжение «Об отказе во включении ФИО9. № г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Мытищи Московской области».

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Губернатора Московской области от 23.08.2021 №286-ПГ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Московской области», осуществляемые ранее Министерством образования Московской области функции переданы Министерству социального развития Московской области», в том числе по формированию списка.

Согласно абзацам 2, 3 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), для целей настоящего закона используются понятия, в частности:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В силу положений п.2 ст.21, п.1 ст.27 ГК РФ ребенок который достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения названного возраста в результате эмансипации или вступления в брак становится полностью дееспособным членом общества и может нести все права и обязанности предусмотренные в Российской Федерации, гражданская дееспособность возникает в полном объеме.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце перовом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Из системного толкования выше приведенных норм следует, что право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, оставшиеся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

По достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае, достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права. Поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

При обращении в соответствующее органы для принятия их на учет нуждающегося в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющее право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Судом установлено, что на дату обращения (3 октября 2022 года) с заявлением к административному ответчику, ФИО2 достигла возраста 76 лет.

Доказательств того, что ФИО2 ранее обращалась в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении жилым помещением в порядке и на условиях, действовавших в период возникновения спорных правоотношениях, а именно с 1963 года, и это право не было реализовано, административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца на преюдициальное значение решения Мытищинского городского суда от 13 октября 2021 года по делу №2-5668/2021 в части установленных фактов не может быть принята во внимание, поскольку по смыслу частей 2, 3 статьи 64 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 209 ГПК РФ, обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному гражданскому делу не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

Суд отклоняет ссылку административного истца на нормы ЖК РСФСР 1983 года и иные акты жилищного законодательства, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 года № 83, поскольку они не распространялись на правоотношения, возникшие до их принятия.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 (ФИО3) Г.А. с рождения воспитывалась в детских домах и интернатах <адрес>, с 1963 по 1967г. проходила профессиональное обучение в Башкирской республиканской культпросветшколе (училище).

В период достижения административным истцом 18 лет действовали Постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1956 года №1106 «О мерах по улучшению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», от 28 января 1963 года № 113 «О льготах для воспитанников детских домов и школ -интернатов, поступивших для продолжения обучения в средние специальные учебные заведения», от 24 февраля 1949 года № 824 и от 21 февраля 1950 года № 658, от 31 июля 1964 года № 635 и др, предусматривающие направление воспитанников детских домов и интернатов для обучения в профессиональные училища, с последующим обязательным трудоустройством выпускников таких училищ. При этом, обязанности по обеспечению производственных и жилищно-бытовых условий выпускников таким училищ возлагались на руководителей предприятий, строительные организации, совхозы.

Право на жилище в СССР было закреплено нормативно только в 1977 году в Конституции, после чего были приняты Основы жилищного законодательства ССР и ЖК РСФСР 1983 года, возлагающие обязанность по внеочередному обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные комитеты органов государственной власти.

До этого времени жилищный фонд состоял преимущественно из ведомственного жилищного фонда, учет и распределение которых осуществлялся предприятиями и организациями.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с письмом Администрации городского округа Уфа <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа которых подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Согласно письму Министерства образования Камчатского края от 21.04.2020 года в списке детей- сирот, которые подлежали обеспечению на территории Камчатского края, гражданка с фамилией ФИО4 не состоит и не состояла. Министерство ведет указанные списки с 01 января 2013 года.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения, что административный истец обращалась в установленном порядке в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением после принятия Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, равно как и до принятия закона в порядке, установленном законодательством РСФСР.

Давая оценку установленным обстоятельствам и разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным. Так, административный истец не обращался в Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №6 о включении ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и о предоставлении жилого помещения в предусмотренный законом срок, а именно до достижения ею возраста 23 лет, равно как и в другие уполномоченные органы, следовательно, истец не имеет право на обеспечение жилым помещением по данным основаниям в настоящее время.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение об отказе во включении в список детей-сирот является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, основан на законе, вынесен в пределах компетенции государственного органа.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Колесников Д.В.