Решение по делу № 2А-2481/2025 от 03.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности по включению жилого дома в перечень утраченных жилых помещений, признании права на получение денежной компенсации.

УИД31RS0002-01-2024-005436-13 дело №2а-2481/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 19 сентября 2025 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Маслова М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вьялициной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности по включению жилого дома в перечень утраченных жилых помещений, признании права на получение денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что является собственником жилого дома с кадастровым номером (информация скрыта), площадью 153,5 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

В обосновании иска указал, что жилой дом пострадал от обстрела 15.05.2024. Боевой снаряд попал в фасадную часть дома, в помещение душевой комнаты первого этажа на уровне потолочного перекрытия. Огонь в доме разгорался стремительно и весь дом практически выгорел. По факту пожара в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району ГУ МЧС России по Белгородской области проводилась проверка, по результатам которой установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети.

В соответствии с постановлением дознавателя НД и ПР по Белгородскому району от 14.06.2024 в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, отказано.

Актом визуального осмотра от 25.06.2024 №б/н, составленного администрацией Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области зафиксировано полное разрушение жилого дома и хозпостроек на земельном участке по адресу: (адрес обезличен)

Министерством строительства Белгородской области было отказано в предоставлении жилого помещения или выплате компенсации за утраченное жилье поскольку жилой дом поврежден не в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

По мнению административного истца, административный ответчик необоснованно отказал во включении принадлежащего ему жилого дома в Перечень утраченных жилых помещений, поскольку жилой дом он утратил именно в период массированных атак со стороны Украины и на месте пожара были обнаружены осколки боевых снарядов.

С учетом уточнения иска, ФИО1 просит признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области №21-07-К-12067 от 15.08.2024 года об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, об обязании включить жилое помещение в перечень утраченных жилых помещений, и признании права на предоставление выплаты за жилое помещение, утраченное в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Определениями суда Белгородской области от 16 декабря 2024 года и 16 января 2025 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация Белгородского района и ГУ МЧС России по Белгородской области (т. 1 л.д. 126, 143).

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Истец ФИО1, представители административного ответчика министерства строительства Белгородской области, третьих лиц ГУ МЧС России по Белгородской области, администрации Белгородского района, третье лицо ФИО1 в судебное заседании не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (Т.2 л.д.149-157).

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

15.05.2024 в жилом доме произошел пожар.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 упомянутого Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Согласно преамбуле постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2402 «Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

В соответствии с пп. 1.2 п.1 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и соответствуют одному из следующих условий:

- признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам;

- капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов помещения. При этом указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.

Согласно пп. 1.4 п.1 Порядка, выплаты предоставляются гражданам:

1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений;

2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

В соответствии с пп. 1.5 п.1 Порядка, выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Порядка, для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства.

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пп. 2.4.п.2 Порядка).

В силу пп.2.5 п.2 Порядка, Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.

Основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются:

1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка;

2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных ассигнований, Казначейством России - проверка использования дотации.

На обращение ФИО1, поступившее в администрацию Белгородского района, дан ответ, что принадлежащий ему жилой дом не внесен в реестр поврежденных домовладений Белгородского района от обстрелов со стороны сопредельного государства. Согласно выводам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району МЧС России Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Белгородской области», указанным в постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети. В таких случаях не предусмотрено предоставление компенсации за утраченное имущество и выдача жилищного сертификата.

Обращения ФИО1, направленные в Администрацию Президента Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека переадресованы в порядке компетенции в администрацию Белгородского района и министерство строительства Белгородской области.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 19.07.2024 № К-12067 по вопросу предоставления жилья или получения компенсации, взамен утраченного жилого дома, расположенного по адресу: (информация скрыта), министерством строительства Белгородской области заявителю дан ответ за №21-07-К-12067-91 от 15.08.2024 о том, что от администрации Белгородского района в министерство строительства Белгородской области не поступали документы по вышеуказанному жилому дому для включения в перечень утраченных помещений. Также сообщено, что по информации администрации Белгородской района жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) поврежден не в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Постановлением дознавателя ОНД и ПР по Белгородскому району от 14.06.2024, принятого по итогам рассмотрения материала проверки (номер обезличен) по факту пожара произошедшего в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен) установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети. В возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, отказано за отсутствием события преступления.

Постановление дознавателя ФИО1 не обжаловано.

Согласно акту визуального осмотра администрацией Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области от 25.06.2024 зафиксировано полное разрушение жилого дома и хозпостроек на земельном участке по адресу: (адрес обезличен). Повреждения наступили в результате обстрела со стороны Украины (дата обезличена).

В силу ч.4 ст.84 КАС РФ доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (ч.5 ст.84 КАС РФ).

Суд, оценивая акт визуального осмотра, приходит к выводу, что он составлен формально, без исследования обстоятельств, послуживших основанием разрушения жилого дома и хозпостроек. Администрация Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области не является органом, уполномоченным делать выводы о причинах пожара.

Более того выводы администрации Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской не согласуются с иными, исследованными по делу доказательствами.

Судом также учитывается, что обращение ФИО1, переадресованное административному ответчику, не содержало перечень документов, предусмотренный пп. 2.2 п.1 Порядка, что является самостоятельным основание для отказа в предоставлении компенсаций.

При таком положении требования административного истца о признании незаконным решения министерства строительства Белгородской области №21-07-К-12067 от 15.08.2024 года об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, принимая во внимание постановление дознавателя ОНД и ПР по Белгородскому району от 14.06.2024, принятого по итогам рассмотрения материала проверки (номер обезличен) по факту пожара произошедшего в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), которое не оспорено в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий в данном случае не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение (ответ) не противоречит приведенным положениям закона.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ((информация скрыта) к министерству строительства Белгородской области ((информация скрыта)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности по включению жилого дома в перечень утраченных жилых помещений, признании права на получение денежной компенсации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025 года

Судья М.А. Маслов