Судья Соколовский И.С. Дело № 33а-6823/2023
(№2а-1179/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 23 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Сидоровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 12 июля 2022 года, возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности на садовый дом,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17 октября 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
ФИО1 обратился в Белогорский районный суд к Госкомитету с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование административного иска указал на то, что 06 июля 2022г. подал заявление о государственной регистрации права на садовый дом. 12 июля 2022 г. вынесено уведомление о приостановлении регистрации права, которое по его мнению, является незаконным и нарушает его права и законные интересы.
На административный иск представителем Госкомитета поданы возражения о том, что предоставленное на государственную регистрацию Решение Исполнительного комитета Криничненского сельского совета от 19 октября 2012 года не подтверждает ранее возникшее право административного истца на садовый дом.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 17 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.
Признано незаконным уведомление № КУВД-001/2022-28271087/1 от 12 июля 2022 года о приостановлении государственной регистрации права.
В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к тому, что ранее возникшее право на садовый домик не подтверждается представленным на государственную регистрацию решением исполкома.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Согласно положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений апелляционным судом являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены.
Предметом судебной проверки применительно к положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является принятие решения по заявленным административным истцом требованиям.
Обращаясь в суд, административный истец оспаривал решение о приостановлении государственной регистрации права от 12 июля 2022 года.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что решение о принятии в эксплуатацию самовольно построенного садового домика в СТ «Лесное» № 64 является документом, которое подтверждает ранее возникшее право.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым не может согласиться с указанным выводом, исходя из следующего.
В соответствии со сведениями из ЕГРН от 5 сентября 2022 года нежилое помещение в виде садового домика, площадью 65,1 кв.м., местоположение: <адрес>, СТ Лесное,64 поставлен на кадастровый учет 06 февраля 2017 года, кадастровый №, сведения об объекте имеют статус « актуальные, ранее учтенные» (л.д.25).
Как следует из материалов дела, 6 июля 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.
К заявлению о регистрации права собственности в качестве документа было приложено Решение Исполнительного комитета Криничненского сельского совета от 19 октября 2012 года № 98/2 « О принятии в эксплуатацию самовольно построенного садового домика в СТ «Лесное»№,<адрес> Автономной Республики Крым.
Уведомлением от 12 июля 2022 года N№ КУВД-001/2022-28271087/1 государственная регистрация права собственности в отношении спорного объекта приостановлена до 12 октября 2022 года.
Решением государственного регистратора комитета от 12 октября 2022 года в государственной регистрации права отказано в связи с истечением срока приостановления.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 названного закона).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Пунктами 15, 23 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в частности, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду); решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества.
Как видно из материалов дела, предоставленное на государственную регистрацию Решение Исполнительного комитета Криничненского сельского совета от 19.10.2012 было вынесено в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 9 сентября 2009 1035 « Об утверждении Временного порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домиков с хозяйственными сооружениями зданиями, построенных без разрешения на выполнение строительных работ», согласно которому установлено, что основанием для оформления права собственности на частные жилые дома усадебного типа, дачные и садовые домики, построенные до 5 августа 1992 года, является вывод о техническом состоянии дома, составленный БТИ.
При осуществлении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов государственный регистратор пришел к правильному выводу, что документы, на основании которых у ФИО1 ранее возникло право на садовый дом не представлено, а также установить факт владения земельным участком, на котором возведен самовольно садовый дом не представляется возможным.
При таком положении, суд апелляционной инстанции полагает, что государственный регистратор, вынося оспариваемое решение, действовал законно, в пределах своих полномочий, не нарушив права и интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В рассматриваемом случае, такой совокупности условий не установлено.
При изложенных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17 октября 2022 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 12 июля 2022 года, возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева