Административное дело № 2а-273/2023
69RS0014-02-2022-001791-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года г. Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
при секретаре Зимовец И.М.,
с участием представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, администрация Конаковского района Тверской области, ФИО2, о признании бездействия администрации незаконным, об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи,
установил:
В суд обратился Конаковский межрайонным прокурор с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ручьевского сельского поселения, заинтересованное лицо администрация Конаковского района, о признании бездействия администрации незаконным, об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи.
В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д.Рябиково, поступившее из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, по вопросу ненадлежащего содержания нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д.<адрес>.
В ходе проверки установлено, что в д.<адрес> расположен колодец, который не имеет собственника, то есть является бесхозяйным.
Согласно информации, полученной Управления Росреестра по Тверской области, сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют.
Также установлено, что колодец на балансе Администрации Ручьевского сельского поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности не значится.
Проверкой установлено, что колодец, расположенный в д.<адрес>, при помощи которого осуществляется водоснабжение жилых домов, является бесхозяйным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.
Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта водоснабжения и, как следствие этого, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
До настоящего времени со стороны администрации Ручьевского с/п, на территории которого расположен бесхозяйный колодец, мер по принятию его в муниципальную собственность не принято.
В связи с тем, что колодец, расположенный в д.<адрес>, является бесхозяйным, надлежащее содержание колодца не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью населению, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требует незамедлительного принятия мер по передаче колодца в муниципальную собственность в целях его надлежащего содержания. Отсутствие системы надлежащей эксплуатации колодца ставит по угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
Таким образом, непринятие администрацией Ручьевского сельского поселения на баланс колодца, расположенного в д.<адрес>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни, здоровью.
Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии органом местного самоуправления мер по реализации прав граждан на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7 Конституции РФ, ст.ст.130,131,225 ГК РФ, п.п.4,8 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14, ст.49, ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2033 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Тверской области от 19.11.2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст.3 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч.3,6 ст.1, ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
Признать бездействие администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и оформлению в собственность колодца, незаконным.
Обязать администрацию Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – колодца, расположенного в 30 метрах от <адрес>
Протокольным определением суда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тверской области.
Протокольным определением суда от 16.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении была допущена техническая ошибка в указании деревни, где находится колодец. Колодец расположен в д.Рябиково, представлен акт осмотра. По обращению жителей д.Рябиково проведена проверка, взято объяснение у заинтересованного лица.
Административный ответчик администрация Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.
В материалах дела имеется письменный отзыв Главы Ручьевского с/п ФИО3 о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя администрации. По существу дела поясняет, что источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), находящийся в д.Рябиково в муниципальную собственность не принимался, на балансе и обслуживании не стоит, в реестре муниципальной собственности не значится, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В д.Рябиково 21 домохозяйство, круглогодично проживают 6 человек, у всех колодцы на собственных земельных участках. Зарегистрирован по месту жительства один человек, который и пользуется водой из этого колодца.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, администрация Конаковского района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в сентябре 2022 года в Прокуратуру Тверской области поступила коллективная жалоба жителей д.<адрес> на бездействие администрации Ручьевского с/п, в том числе по вопросу организации водоснабжения населения.
По результатам проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что расположенный в д.<адрес> в 50 метрах от <адрес> колодец является бесхозяйным.
Из Акта проверки от 20.01.2023 г., составленного помощником Конаковского межрайонного прокурора Егоровой В.Г., следует, что 20.01.2023 г. произведен осмотр колодца, расположенного в 30 метрах от <адрес>. Колодец расположен на открытом пространстве. По правую сторону от колодца через дорогу расположены 3 домовладения, огражденные забором. За колодцем в 30 метрах расположен <адрес>, принадлежащий ФИО2, за ним находится еще одно домовладение. Колодец состоит из колец, над ним сделан закрывающийся навес, около деревянная скамья. Внутри колодца железная цепь с ведром. Для забора воды необходимо опустить ведро на 2,5 кольца. При проведении осмотра колодец использовался по назначению для забора воды ФИО2
Из письменного объяснения ФИО2 от 20.01.2023 г. следует, что он проживает в <адрес> Колодцем пользуется вся деревня в зимнее время, люди приезжают на выходные дни, наливают воду с собой. В летнее время у некоторых дачников есть свои колодцы, но там вода затхлая, они пользуются водой из колодца находящегося у его дома. Этот колодец не чистят.
Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 16.12.2022 г., колодец, расположенный в 50 м от <адрес> на кадастровом учете не состоит, сведения в ЕГРН о колодце отсутствуют.
Из письменного ответа Главы администрации Ручьевского с/п в адрес Конаковского межрайонного прокурора от 03.11.2020 г. и 07.10.2022 г. следует, что колодец, расположенный в д.Рябиково не находится в муниципальной собственности. На территории д.Рябиково централизованного водоснабжения нет, жители пользуются водой из колодцев, находящихся на собственных земельных участках. Возможности принять и обслуживать колодец в администрации поселения не имеется из-за дефицита бюджетных средств и отсутствия работников в МУП «КХ Ручьевское». Колодцем пользуется один человек (постоянно зарегистрированный по месту жительства). Остальные жители пользуются водой из колодцев, находящихся на собственных земельных участках. Жители деревни могут самостоятельно инициировать обращение в организации, занимающиеся очисткой колодцев.
23.11.2020 г. Конаковским межрайонным прокурором в адрес Главы Ручьевского с/п внесено Представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и принятию в муниципальную собственность колодца.
Из письменного ответа Главы администрации Ручьевского с/п лот 30.12.2020 г. следует, что доводы представления признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Выявленные нарушения устраняются. Администрацией принято решение о начале в 2021 году процедуры признания колодца в д.Рябиково бесхозяйным, дальнейшей постановке его на кадастровый учет и принятии в казну МО «Ручьевское сельское поселение».
Однако на момент рассмотрения настоящего административного дела, администрация Ручьевского сельского поселения спорный колодец на кадастровый учет в Управлении Росреестра по Тверской области в качестве бесхозяйного имущества не поставила, в муниципальную собственность указанный колодец не приняла.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В статье 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закреплено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года хза сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены в силу закона на администрацию Ручьевского сельского поселения.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу положений статей 3,6,8,12 Федерального закона 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой, установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенный в д.Рябиково, является бесхозяйным имуществом, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на указанный объект.
По информации, представленной Администрацией Ручьевского с/п, указанный колодец в реестре муниципальной собственности сельского поселения отсутствует.
Судом установлено, что указанным колодцем пользуются жители д.Рябиково.
Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.
Непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (колодец) приведет к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В связи с чем, бездействие администрации Ручьевского сельского поселения в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, с заявлением о принятии источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного в д.Рябиково на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности.
Отсутствие денежных средств для постановки объекта на учет не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение прав граждан по использованию нецентрализованного источника водоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Надлежит признать бездействие администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и оформлению в собственность колодца, незаконным; обязать администрацию Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – колодца, расположенного в 30 метрах от <адрес>.
Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса РФ о сроках и порядке формировании местного бюджета, срок исполнения решения суд считает возможным установить – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.103,114,175-180,286-290,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и оформлению в собственность колодца, незаконным.
Обязать администрацию Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – колодца, расположенного в 30 метрах от <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде, которое изготовлено 01 февраля 2023 года.
Председательствующий Чувашова И.А