Решение по делу № 2А-191/2025 от 07.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-003540-25 (производство № 2а-191/2025) по административному иску ФИО1 к Госкомрегистратору республики Крым в лице Ялтинского городского управления Госкомрегистра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконными уведомлений о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления без учета оснований, изложенных в оспариваемых уведомлениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Госкомрегистратору республики Крым в лице Ялтинского городского управления Госкомрегистра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Госкомрегистр р. Крым) о признании незаконными уведомлений о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления без учета оснований, изложенных в оспариваемых уведомлениях.

В обоснование требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке имеется объект незавершенного строительства- индивидуальный жилой дом. На данный земельный участок выдан градостроительный план и получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

22.10.2024 представитель административного истца обратился к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства- жилого дома, приложив технический план объекта незавершенного строительства.

29.10.2024 административным ответчиком вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета государственной регистрации права №. В уведомлении указано о направлении межведомственного запроса с целью проверки соответствия фактически созданного объекта недвижимости заявленным в представленных на государственную регистрацию прав документам в администрацию г. Ялты РК от 25.10.2024, из ответа которой следует, что на данном земельном участке усматриваются нарушения земельного и градостроительного законодательства РФ, по данному факту администрацией г. Ялты ведется претензионно- исковая деятельность.

С данным уведомлением административный истец не согласен, в связи с чем, просил признать его незаконным и обязать Госкомрегистр республики Крым рассмотреть его заявление от 28.10.2024 повторно без учета оснований, указанных в оспариваемом уведомлении.

В процессе рассмотрения дела с учетом вынесения административным ответчиком уведомления № от 25.11.2024 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ФИО1 уточнил исковые требования и также просил признать незаконным указанное уведомление и обязать рассмотреть его заявление о регистрации объекта незавершенного строительства без учета оснований, приведенных в оспариваемых решениях административного ответчика.

Истец полагает, что оснований для приостановления регистрации и отказа в регистрации объекта недвижимости у административного ответчик не имелось, поскольку им был подан полный перечень документов в соответствии с требованиями ФЗ- 218. Просил удовлетворить административный иск с учетом уточнения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Указал, что на принадлежащем ему земельном участке им возведен объект недвижимости, степень готовности которого 60%. При строительстве отклонения от параметров технического плана объекта не допущены. Однако отступы от границ земельного участка не соблюдены. В представленном техническом плане сведения об отступах: с севера- 5м., с востока- 3 м., с юга-5 м., с запада-5 м. Фактически превышены минимальные отступы от границ земельного участка и составляют: с севера- 2,52 м., с востока- 0,81 м. В настоящее время администрацией МО г. Ялты подано исковое заявление в Ялтинский городской суд РК к ФИО1 об обязании снести объект незавершенного строительства. В процессе рассмотрения иска судом назначена строительно- техническая экспертиза. Указал, что администрация г. Ялты полагает, что объект незавершенного строительства является гостиницей, а не индивидуальным жилым домом. Полагал, что данное обстоятельство не связано с рассмотрением его заявления о государственной регистрации объекта незавершенного строительства, поскольку Госкомрегистр р. Крым не имел полномочий по приостановлению и отказу в регистрации объекта, учитывая письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.03.2021 № 141578-ГЕ/21, в котором указано, что проверка соответствия минимальных отступов от границ земельных участков не входит в компетенцию регистрирующего органа, минимальные отступы не являются параметрами регистрируемого объекта недвижимости, в связи с чем, несоблюдение минимальных отступов от границ земельных участков не может служить основанием для приостановления государственной регистрации объекта недвижимости и отказе в его регистрации. В обоснование доводов представил заключение ФГАОУВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», в соответствии с которым объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с особенностями рельефа застройки, перепада высот произошло отклонение параметров отступов от границ земельного участка. Однако это не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности.

Административный ответчик представитель Госкомрегистра р. Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения по иску, в которых полагал оспариваемые решения законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо представитель Администрации МО г. Ялты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения по иску.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности

Согласно ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в п. 2 указанной статьи. Из п.п. 7.3 п. 7 указанной статьи следует, что основанием для регистрации права является технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства.

Из ч. 1 ст. 21 Закона следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу требований ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В п. 22 указанной статьи также указано основание для приостановления государственной регистрации в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования

Как следует из п.п. 1,1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительствана земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 10 ст. 40 Закона 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Как следует из п.п. 13-14 ст. 70 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений. Положения, предусмотренные пунктами 61 и 62 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, применяются также в случае, если создание объекта индивидуального жилищного строительства осуществлялось на основании разрешения на строительство (п. 14).

Из положении ст. 218, 263 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом при условии соблюдения в ходе строительства строительных и градостроительных норм.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке имеется объект незавершенного строительства- индивидуальный жилой дом. На данный земельный участок выдан градостроительный план, из которого следует, что в непосредственной близости с объектом недвижимости проходит объект местного значения транспортной инфраструктуры согласно генеральному плану МО г. Ялты. ФИО1 получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых параметрах при строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В рамках рассмотрения обращения и исполнения поручения Главы Республики Крым от 04.03.2021 № 1/01-32/1162 в связи с утверждением правил землепользования и застройки МО городского округа Ялты Республики Крым (далее ПЗЗ МО г. Ялты) в порядке межведомственного взаимодействия Госкомрегистром Республики Крым направлен запрос в администрацию г. Ялты с целью проверки соблюдения земельного законодательства и правил землепользования и застройки при создании ФИО1 объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030201:1535 о соответствии фактически созданного объекта недвижимости виду разрешенного использования, сведениям, указанным об объекте в представленным заявителем документах, предельным параметрам объекта, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений. Также в запросе указано о необходимости осуществления мероприятий по земельному контролю в целях исключения нарушений в области земельного законодательства.

25.10.2024 Госкомрегистром республики Крым вынесено уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с направлением указанного запроса.

Из ответа администрации МО г. Ялты следует, что на данном земельном участке усматриваются нарушения земельного и градостроительного законодательства РФ, по данному факту администрацией г. Ялты ведется претензионно- исковая деятельность.

Из документов, представленных Администрацией МО г. Ялты следует, что в порядке межведомственного взаимодействия сотрудниками Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведена проверка объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В ходе выездного обследования проведено сопоставление сведений, содержащихся в общедоступных источниках, осмотр территории и геодезические работы. Выходом на место установлено, что на земельном участка, принадлежащем ФИО1 построен объект капитального строительства с количеством надземных этажей-3; параметрами застройки 12,73 м х 9,8 м; площадь застройки 124,9 кв.м. В ходе контрольного мероприятия установлено превышение минимальных отступов от границ земельного участка с севера- 2,52 м. (по ПЗЗ МО г. Ялты-не менее 3 м.), с востока- 0,81 м. (по ПЗЗ МО г. Ялты- не менее 3 м.).

Данные обстоятельства изложены в исковом заявлении, принятом к производству Ялтинским городским судом РК 20.09.2024, в котором администрация г. Ялты республики Крым заявляет требования к ФИО1 о сносе 3-х этажного объекта недвижимости. При этом указано, что поскольку возводимое ответчиком строение не имеет разрешительной документации, невозможно понять чем является объект строительства, кроме того установлено нарушение строительных норм и правил.

Согласно п. 61 Правил землепользования и застройки МО г.о. Ялта Республики Крым, утв. Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застрйки МО г.о. Ялта Республики Крым» определены минимальные отступы от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства- не менее 5 м., от красной линии проездов- не менее 3 метров, минимальное расстояние от границ соседнего участка по санитарно бытовым условиям до основного строения- 3м.

Из фотографии, содержащейся в представленном истцом заключении ФГАОУВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» усматривается, что в непосредственной близи от построенного здания проходит дорога, балкон незавершенного строительством объекта выходит за пределы параметров границ застройки, о чем пояснял административный истец.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права и представленными доказательствами, суд приходит к выводу о правомерности принятых решений Госкомрегистром республики Крым при рассмотрении заявления ФИО1, поскольку при проведении правовой экспертизы госрегистратором было установлено несоответствие фактически созданного объекта недвижимости сведениям, указанным об объекте в представленных заявителем документах, предельным параметрам объекта, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, нарушения в области земельного законодательства, что являлось основанием для приостановления государственной регистрации прав, вынесении уведомления о неустранении причин приостановления регистрации прав и последующем отказе в регистрации.

При этом административный истец не отрицает факт несоблюдения отступов от границ земельного участка.

Данные обстоятельства в соответствии с п.п. 5,7, 22 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ являлись основанием для приостановления государственной регистрации, поскольку было установлено несоответствие фактически возведенного объекта недвижимости содержанию документа, представленного для государственной регистрации.

Представленное административным истцом заключение ФГАОУВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» о том, что объект недвижимости не нарушает права и интересы третьих лиц, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку данное заключение сделано после вынесения обжалуемых решений и не являлось предметом рассмотрения представленных на регистрацию документов.

Ссылка административного истца на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.03.2021 № 141578-ГЕ/21, в котором указано, что проверка соответствия минимальных отступов от границ земельных участков не входит в компетенцию регистрирующего органа, минимальные отступы не являются параметрами регистрируемого объекта недвижимости, в связи с чем, несоблюдение минимальных отступов от границ земельных участков не может служить основанием для приостановления государственной регистрации объекта недвижимости и отказе в его регистрации, не свидетельствует о незаконности принятых административном ответчиком решений, поскольку данный документ носит разъяснительный характер, не является нормативно- правовым актом и не влияет на принятие решения государственным регистратором в конкретном случае с учетом результатов проведения правовой экспертизы документов.

Учитывая данные обстоятельства, несоответствие возведенного объекта недвижимости документам, представленным на регистрацию, наличие судебного спора, ставящего под сомнения соответствие разрешенного использования созданного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, связанного с нарушением правил землепользования и застройки МО г. Ялты при возведении спорного объекта незавершенного строительства, суд полагает, что основания для признания незаконным оспариваемых решений отсутствуют и не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Госкомрегистратору республики Крым в лице Ялтинского городского управления Госкомрегистра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.10.2024 № и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25.11.2024 №, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления без учета оснований, изложенных в оспариваемых уведомлениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.02.2025.

Председательствующий