Дело № 33а-5311/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 10 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,
при секретаре Черкасовой Е.С.,
рассмотрела административное дело № по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 января 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обоснование требований, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В районе местонахождения данного жилого дома не определены места и не обустроены площадки для выгула домашних животных, что является нарушением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории, Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней» от 28.01.2021 г. № 4, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.02.2012 г. № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в РФ». По мнению административного истца бездействие Администрации МО «Заневское городское поселение» (далее администрация) в непринятии мер по определению мест и обустройства площадок для выгула домашних животных нарушает права административного истца и иного неопределённого круга лиц на улучшение качества среды проживания в г. Кудрово, а также нарушаются охраняемые законом интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по определению места и обустройству специальной территории, обозначенной табличками и оборудованной контейнером для сбора экскрементов животных на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;
- обязать Администрациию определить места и обустроить специальные территории, обозначенные табличками и оборудованные контейнерами для сбора экскрементов животных на территории г. Кудрово МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в срок до 01.01.2024.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.01.2023 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 223-230).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права с вынесением нового об удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в иске (л.д. 239-242).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя ответчика, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования, в том числе исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
На основании статьи 8 Федерального закона N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона (п. 8.2 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр)).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона №131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.3, 19, 20 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Таким образом, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.
Решением №07 Совета депутатов муниципального образования МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.02.2020 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение» (л.д. 27). Пунктом 6.1 Главы 15 Правил предусмотрено, что площадки для выгула собак размещаются в местах согласованных с администрацией, на территориях общего пользования жилых районов, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВ, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Для размещения площадки на территориях природного комплекса требуется согласование с администрацией. Схема размещения площадок для выгула собак публикуется в средствах массовой информации.
Пунктом 6.2 Главы 15 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение» предусмотрено, что площадки для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения рекомендуется выделять площадью 400-600 кв.м., на прочих территориях – до 800 кв.м., в условиях слоившейся застройки может приниматься уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей.
Пунктом 6.3 Главы 15 Правил предусмотрено, что доступность площадок следует обеспечивать не более 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой – не более 600 м.
Пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.
Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, рекомендовано размещать площадки для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.
Согласно п. 24.6.3 Методических рекомендаций, на территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.
Согласно п. 24.6.4 Методических рекомендаций, в перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 7), что сторонами не оспаривается.
Обращаясь с настоящим административным иском, истец указывает на не определении мест и обустройства специальных территорий, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Постановлением администрации от 16.05.2019 №238 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» определены места для выгула домашних животных на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которое было опубликовано в газете «Заневский вестник» №27 (414) от 29.05.2019 (л.д. 176, 178)
Приложением к указанному постановлению определены следующие места для выгула домашних животных: г.п. Янино-1: прилегающая территория к левой стороне улицы Кольцевой и окраина и лесопарковая зона; г. Кудрово: Сквер «Березовая роща» и окраина и лесопарковая зона; д. Новосергеевка: окраина и лесопарковая зона (л.д. 177).
Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.10.2022 №631 внесены изменения в постановление администрации от 16.05.2019 №238, которое было опубликовано в газете «Заневский вестник» №46 (601) от 16.12.2022 (л.д. 179, 181).
Приложением к постановлению определены места для выгула домашних животных на территории МО «Заневское городское поселение»: в том числе, на территории г. Кудрово определены два места для выгула домашних животных: земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к ул. Центральной общей площадью 1991 кв.м; земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к пр. Строителей общей площадью 8236 кв.м. (л.д. 180).
12.01.2023 комиссией в составе заместителя главы администрации МО «Заневское городское поселение» по архитектуре, земельным вопросам и имущества, начальника сектора землепользования и природопользования, главного специалиста сектора землепользования и природопользования составлен акт осмотра с проведением замеров расстояния от места проживания административного истца ФИО1 по адресу: <адрес> до места выгула домашних животных: территории, прилегающей к пр. Строителей севернее микрорайона Новый Оккервиль (земельный участок с кадастровым номером №). В результате комиссией было установлено, что расстояние составляет 590 м. (л.д. 182).
Согласно представленным фототаблицам, земельные участки, отведенные для выгула собак, огорожены, установлены соответствующие таблички, обозначающие места выгула животных, и урны для сбора экскрементов животных (л.д. 183-197).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы административного искового заявления, что на территории МО «Заневское городское поселение», в частности в городе Кудрово, не обустроены площадки для выгула собак материалами дела не подтверждаются.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными на основании следующего.
Довод жалобы о том, что земельный участок, прилегающей к пр. Строителей и отведенный для размещения площадки для выгула собак, является земельным участком, сформированным под полосу отвода автомобильной дороги, в связи с чем, никакого места под выгул собак там нет, никогда не было и никогда не будет, материалами дела не подтверждается.
Довод жалобы о том, что предусмотренные площадки для выгула собак не обеспечивают потребность и доступность в них жителей г. Кудрово, судебная коллегия полагает несостоятельной и необоснованной.
Так, в рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71) предусмотрено необходимость создания не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.
При этом указание на то, что до места выгула собак от места проживания административного истца составляет более 600 м. не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлены.
Довод жалобы о том, что постановление администрации №621 от 03.10.2022, согласно которому на территории г. Кудрово определены 2 места для выгула собак, опубликовано только 16.12.2022, после обращения с настоящим иском в суд, основанием для отмены решения суда не является.
Так, из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность предусмотренных статьей 227 КАС РФ условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 января 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 11.08.2023 года
(судья Береза С.В.)