Дело №2а-2-154/2025

УИД 13RS0003-02-2025-000161-02

Решение

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники,

Республика Мордовия 24 июля 2025 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,

административного ответчика – Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий», в лице главного врача ФИО1, действующего на основании приказа №36-л от 24 февраля 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий» (далее по тексту – ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС»), указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия, в рамках осуществления надзора за соблюдением требований градостроительного законодательства, законодательства о безопасности несовершеннолетних, в деятельности ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» выявлены нарушения законодательства, так здание детского туберкулезного санатория с кадастровым номером 13:04:0101001:5434, общей площадью 1 501,5 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...>, находится в оперативном управлении ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС», вместе с тем обследование технического состояния с привлечением специализированной организации учреждением не проводилось.

Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания, своевременное обнаружение фактов ненадлежащего стояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрешению здания и причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

По указанным основаниям, просит признать незаконным бездействие и возложить обязанность на ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести, с привлечением специальной организации, обследование технического состояния здание детского туберкулезного санатория с кадастровым номером 13:04:0101001:5434, общей площадью 1 501,5 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании главный врач ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» ФИО1 возражений против удовлетворения административного искового заявления не представил, суду пояснил, что в связи с недостаточным финансированием медицинской организации по соответствующим статьям расходов, обследование и мониторинг технического состояния зданий, сооружений санатория проводилось комиссией, созданной в учреждении приказом главного врача, а не специализированной организацией. Так, в течении каждого года текущее состояние зданий, сооружений санатория обследовались комиссией, с составлением акта обследования, на основании которого начальник хозяйственного отдела осуществлял предупредительный ремонт. Учреждением в адрес Министерства здравоохранения Республики Мордовия направлено ходатайство о необходимости финансирования по соответствующим статьям расходов, кроме того получено коммерческое предложение специализированного учреждения на проведение технического обследования зданий, сооружений санатория. Обследование технического состояния зданий и сооружений санатория будет проведено после получении дополнительного финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 №312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 №1984-ст (далее по тексту – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружения проводят силами специальных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания сооружения; по инициативе собственника объекта; при изменении технического назначения (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка в ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС», в ходе которой выявлены нарушения законодательства не позволяющие обеспечить безопасную эксплуатацию здания, что может привести к его разрушению и причинению вреда жизни и здоровья недопрядённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В нарушении статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 6,7,9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обследование технического состояния здания ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» не проводилось.

В материалах дела имеется сообщение главного врача ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» №154 от 06 мая 2025 г., согласно которого следует, что финансирование и проведение экспертизы технического состояния здания ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» запланировано на текущий год.

12 мая 2025 г. прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия главному врачу ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» внесено представление №21-2-2025/Прдп143-25-20890008 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главного врача ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» №190 от 03 июня 2025 г., направленного в адрес прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, следует, что в течении каждого года текущее состояние зданий и сооружений санатория обследовались комиссией, созданной приказом главного врача учреждения с составлением акта обследования по зданиям и сооружениям санатория. Начальник хозяйственного отдела по акту обследования составлял и исправлял предупредительный ремонт здания. Проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий, сооружений комиссией, созданной в санатории приказом главного врача, а не специализированной организацией, связано с недостаточным финансированием медицинской организации по соответствующим статьям расходов. В адрес Министерства здравоохранения Республики Мордовия направлено ходатайство о необходимости финансирования учреждения по соответствующим статьям расходов, получено коммерческое предложение специализированного учреждения на проведение технического обследования зданий, сооружений санатория от ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» ЦНССТ Экспертиз. При дополнительном финансировании это обследование будет проведено в обязательном порядке.

Сведений о проведении технического состояния здания ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС», с привлечением специализированной организации, на дату рассмотрения административного дела, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» допустило ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере градостроительного законодательства, законодательства о безопасности несовершеннолетних. Соблюдение вышеуказанных норм права направлено на обеспечение безопасной эксплуатации здания, надлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, тогда как их несоблюдение - к разрушению здания, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного заявленные прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ответчика, в соответствии с требованиями п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 возложить на ГКУЗ Республики Мордовия «БДТС» обязанность по проведению, с привлечением специальной организации, обследования технического состояния здания детского туберкулезного санатория с кадастровым номером 13:04:0101001:5434, общей площадью 1 501,5 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок, указанный в административном иске, для проведения указанных мероприятий по обследованию технического состояния зданий в учреждении, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием, по мнению суда является разумным и достаточным. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

удовлетворить административные исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по проведению с привлечением специальной организации, обследования технического состояния здания детского туберкулезного санатория с кадастровым номером 13:04:0101001:5434, общей площадью 1 501,5 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...>, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести, с привлечением специальной организации, обследования технического состояния здания детского туберкулезного санатория с кадастровым номером 13:04:0101001:5434, общей площадью 1 501,5 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев