Решение по делу № 2А-2007/2023 от 26.12.2023

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-2007/2023

УИД 76RS0017-01-2023-001874-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 декабря 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным уведомления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка общей площадью 2 074 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

11 февраля 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее по тексту - Администрация) по обращению (уведомлению) ФИО1 вынесено решение о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемой строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, которое изложено в уведомлении № 08-23-2-2022 (далее - уведомление о недопустимости).

Согласно данному уведомлению о недопустимости строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке, строительство не может быть осуществлено, поскольку земельный участок расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в которой запрещается размещение объектов жилищного строительства.

26.05.2023 г. ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО с претензией о несогласии с решением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: земельный участок административного истца расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в которой запрещается размещение объектов жилищного строительства, зарегистрированной под № 6035 от 26.05.2023 г..

07.06.2023 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО направили ответ на электронную почту <данные изъяты> с отказом удовлетворить его требования и с решением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: земельный участок административного истца расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в которой запрещается размещение объектов жилищного строительства, зарегистрированной под № 3682 от 07.06.2023 г.

По мнению административного истца, учитывая, что для земельного участка установлен вид разрешенного использования для индивидуального строительства, а также то, что согласно Ответу МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района № 09-01/183 от 25.02.2021 года карта градостроительного зонирования на населенный пункт дер. Сорокино не разработана, на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, в отношении которых не разработаны карты градостроительного зонирования, распространяется градостроительный регламент территориальной застройки Ж-1 «зона индивидуальной жилой застройки». В письме также указано, что земельный участок расположен в седьмой зоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). Письмо датировано 25.02.2021 года, то есть после даты издания приказа Росавиации от 17 августа 2020 г. № 1022-П о приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). Данных об отмене зоны жилой застройки не имеется. В силу закона собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, так как категория земель данного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец просит:

1. Признать незаконным и отменить уведомление Администрации ЯМР ЯО № 08-23-2-2022 от 11.02.2022 г..

2. Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области выдать положительное заключение о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением суда от 07.12.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО (л.д. 85).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением административного истца на больничном и в связи с занятостью его представителя в другом суде, в подтверждение тому соответствующие доказательства не представил.

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, полагала, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 11.02.2022 г. за № 08-23-2-2022 принято в соответствии с действующим законодательством.

Невозможность рассмотрения дела в отсутствие стороны может являться основанием для отложения судебного разбирательства в силу статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). При этом вопрос о необходимости отложения разбирательства дела должен решаться судом самостоятельно, применительно к каждому конкретному делу, с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела, разумного срока судопроизводства.

Из административного дела не усматривается, что явка в судебное заседание административного истца была признана обязательной.

Суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Оснований для удовлетворения ходатайства административного истца об отложении судебного заседания суд не усматривает.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация,, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 074 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

10 февраля 2022 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 35-38).

11 февраля 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по обращению (уведомлению) ФИО1 вынесено уведомление № 08-23-2-2022 о недопустимости размещения объектов ИЖС на обозначенном земельном участке, указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в которой установлены ограничения использования объектов недвижимости и не допускается использование земельных участков для размещения жилой застройки (л.д. 43-44).

07.06.2023 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО направлен ответ на электронную почту административного истца с отказом удовлетворить его требования и с решением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: земельный участок административного истца расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в которой запрещается размещение объектов жилищного строительства, зарегистрированной под № 3682 от 07.06.2023 г. (л.д. 47-49).

Не согласившись с этими уведомлениями, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе приаэродромная территория (подпункт 8).

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения о приаэродромной территории (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460), приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - решение об установлении приаэродромной территории): в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Решение об установлении приаэродромной территории включает, в том числе, перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (пп. «б» п. 3 Положения).

Уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (п. 15 Положения).

В силу п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Положения ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:... 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям».

Согласно п. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пунктом 1 приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 17.08.2020 № 1022-П (далее - приказ № 1022-П) установлена приаэродромная территория аэродрома Ярославль (Туношна) согласно приложению к настоящему приказу (л.д. 50).

Из указанных положений следует, что подзона 7 установлена с момента издания Приказа № 1022-П, то есть с 17.08.2020 (при том, что сведения о границах подзоны 7 внесены в ЕГРН позднее). Данный приказ не оспорен, издан уполномоченным органом.

08.06.2022 на основании Приказа № 1022-П в ЕГРН внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номером 76:17-6.1869 - охранная зона транспорта, приаэродромная территория аэропорта Ярославль (Туношна), подзона 7.

Согласно пояснительной записке к данному приказу приаэродромная территория состоит из семи подзон, каждая из которых налагает определенные ограничения на территорию, границы которой входят в соответствующую подзону (л.д. 51-59).

В зависимости от критериев установления подзоны границы земельного участка могут попадать одновременно в несколько приаэродромных подзон.

Приаэродромная территория аэродрома представляет собой круг радиусом 32 км с центром в контрольной точке аэродрома (КТА), в пределах муниципальных образований Ярославской области: город Ярославль, Ярославский район, Некрасовский район, Гаврилов-Ямский район; и Костромской области: город Нерехта и Нерехтский район.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 1022-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» от 17 августа 2020 года.

При этом в границах седьмой подзоны запрещается размещение объектов жилищного строительства в пределах зон санитарных разрывов - зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов; запрещается размещение объектов жилищного строительства запрещается размещение объектов жилищного строительства и виды которых, в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, принимая во внимание, что требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии ими решений о выдаче разрешений на строительство объектов или соответствующих уведомлений в пределах установленных приаэродромных территорий, учитывая, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в границах которой не допускается размещение жилой застройки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое уведомление административному истцу направлено административным ответчиком правомерно.

Кроме того, срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение вынесено 11.02.2022 г., с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 19.07.2023 г., то есть с пропуском процессуального срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина