Решение по делу № 2А-170/2025 от 07.02.2025

Дело ...а-170/2025

УИД ...RS0...-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Аксай, Ростовская область

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коломийцевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации ..., Администрации ..., заинтересованное лицо: главный архитектор ... ФИО3, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительного согласовать предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации ... о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в целях использования для ведения огородничества. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков площадью 470 кв.м. и 350 кв.м.

Письмом ... от ... Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации ..., рассмотрев заявления ..., отказал в предоставлении муниципальной услуги.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец просит суд признать отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации ... от ... ... в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов площадью 470 кв.м. и 350 кв.м. с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, ... – незаконным.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов площадью 470 кв.м. и 350 кв.м. с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, ..., согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны в п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, в частности подпунктом 3 предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в первоочередном, или внеочередном порядке регламентируется ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п.1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителе (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином, государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписание заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что ФИО2 посредством сервиса Госуслуги обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации ... с заявлениями ..., ... от ... о предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ... площадью 470 кв.м. и 350 кв.м. Цель использования земельных участков – для ведения огородничества.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов и подразделений Администрации ... при образовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «...» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений, утвержденным Решением Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2016 № 179 «Об определении порядка взаимодействия органов и структурных подразделений Администрации ... ... при предоставлении земельных участков», решение о предоставлении земельного участка принимается с учетом заключения службы главного архитектора ....

Согласно заключению главного архитектора ... от ... ..., утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 470 кв.м., 350 кв.м., расположенных по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД), поскольку:

- предполагаемая цель использования образуемых земельных участков не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением Главы ... от ... ...;

- площадь образуемых земельных участков не соответствует максимально допустимой площади для земельных участков с ВРИ «ведение огородничества» в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1/2.

Письмом ... от ... Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации ... отказал в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на то, что в соответствии с заключением главного архитектора ... от ... ... утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 470 кв.м. и 350 кв.м., местоположение: ..., Большелогское сельское поселение, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», не представляется возможным, поскольку:

- площадь образуемых земельных участков не соответствует максимально допустимой площади для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1/2.

На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 отказано.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1 ) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22и23 статьи 39.16настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая в предоставлении соответствующей муниципальной услуги, административный ответчик, сославшись на заключение главного архитектора ... ... от ... ..., указал, что утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории не представляется возможным согласно сведениям ИСОГД, в связи с тем, что

- предполагаемая цель использования образуемых земельных участков не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением Главы ... ... от ... ...;

Суд находит ответ Комитета по имущественным и земельным отношениям ... соответствующим требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации ..., Администрации ..., заинтересованное лицо: главный архитектор ... ФИО3, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительного согласовать предоставлении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Коломийцева

Решение в окончательной форме изготовлено ....