УИД34OS0000-01-2024-000550-80 дело № 3а-19/2025

(3а-174/2024)

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 11 июня 2025 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Сукачева Д.Ю., при ведении протокола помощником судьи Чеметевой Е.А., с участием прокурора Менькова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» в части включения границ земель лесного фонда в границы населенных пунктов Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества <адрес>

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать не действующим со дня принятия решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» в части включения границ земель лесного фонда в границы населенных пунктов Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества <адрес>.

Истец указывает, что в соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 24 июня 2024 года № 1768 по картографическому наложению материалов лесоустройства со схемой Генерального плана установлено включение в границы Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области.

В связи с этим, проект оспариваемого нормативного правового акта подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, каковым в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства, с которым не было согласовано оспариваемое решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы». Лесные участки находятся в федеральной собственности, право на них закреплено за Российской Федерацией. Перевод указанных земель из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов нарушает права Российской Федерации, от имени которой в спорных правоотношениях выступает административный истец, и приводит к уменьшению площади защитных лесов, что нарушает требования статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области и заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с требованиями истца не согласился, полагает, что решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» принято компетентным органом в установленном порядке, его проект прошел необходимые согласования и публичные слушания, опубликован в официальном печатном издании.

Прокурор в своем заключении указал, что при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления в оспариваемом акте границ населенного пункта не была обеспечена процедура согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), который специально уполномочен осуществлять рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий и проектов генеральных планов муниципальных образований, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» и является основанием для признания его не действующим в оспариваемой части со дня принятия.

Определением суда от 17 декабря 2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 как правообладатель земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 206 – 212).

Определением суда от 14 января 2025 ФИО3 исключен из числа лиц участвующих в деле, в связи с прекращением его права собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> (т.2, л.д.11 – 13, 32-34).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Генеральный план муниципального образования являясь документом территориального планирования и одновременно муниципальным правовым актом не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 - 28 ГрК РФ и предусматривает ряд обязательных последовательных процедур, к которым в том числе относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Уставом Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, принятым решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 2 июня 2005 года № 49/256 (далее – Устав) также предусмотрено, что к компетенции представительного органа муниципального образования районной Думы относится утверждение схемы территориального планирования Среднеахтубинского муниципального района, отнесенным к ее компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района (статьи 16, 18).

Муниципальные нормативные правовые акты Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в том числе акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному обнародованию путем официального опубликования в периодическом печатном издании в районной газете «Звезда» в течение пяти рабочих дней со дня принятия (издания) акта (статья 31 Устава).

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2023 года на внеочередном заседании Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области принято решение № 45/619 о внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» (том 1, л.д.114-118).

Судом установлено, что о подготовке проекта генерального плана главой муниципального района было издано постановление от 25 января 2022 года № 25 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес>» (том 1, л.д.103-104).

24 ноября 2022 года главой муниципального района было издано постановление № 803 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес>» в период с 29 ноября по 16 декабря 2022 года (том 1, л.д.105-106).

8 декабря 2022 года в установленном порядке проведены публичные слушания, результаты которых отражены в заключении № 8 от 15 декабря 2022 года (том 1, л.д. 65-69).

Решение № 45/619 о внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» официально опубликовано в периодическом печатном издании в районной газете «Звезда» от 16 мая 2023 года № 35 (том 1, л.д. 70).

Из чего следует, что принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции административного ответчика, по проекту решения проведены в установленном порядке публичные слушания, решение опубликовано.

Вместе с тем, судом установлено нарушение указанных выше обязательных процедур при подготовке и утверждении генерального плана, свидетельствующие об отсутствии юридической силы у утвержденного и опубликованного акта, которое выражается в следующем.

Лесной фонд, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановление от 7 июня 2000 года № 10-П; Определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьям 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что нарушение установленного настоящим кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как указано выше подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентированы рядом статей, в том числе положениями статей 24, 25 ГрК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случаях, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса (часть 19 статьи 24 ГрК РФ указывает на возможность включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда только в случае, если все их границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта).

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и действующее на основании Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение № 736).

Согласно пунктам 5.4.2., 5.4.2(1)., 5.20.3. Положения № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию;

от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Подпунктом «в» пункта 2.7 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 также предусмотрено, что отраслевой федеральный орган осуществляет проверку проектов генеральных планов на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области, а именно земельного участка из земель лесного фонда, площадью 7212 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинский лесхоз, Среднеахтубинское лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 августа 2006 года №№ <...> (том. 1, л.д.24).

Как видно из решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 27 апреля 2023 года № 45/619 о внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» утвержденный генеральный план муниципального образования включает в себя, в том числе карту границ населенного пункта <адрес> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Обязательным приложением к генеральному плану является предусмотренное частью 5.1 статьи 23 ГрК РФ координатное описание границы населенного пункта, размещенное в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП).

Заключением эксперта филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО4 от 25 апреля 2025 года, составленным по результатам проведения по делу судебной землеустроительной экспертизы при ответе на первый вопрос, установлено, что при совмещении координатного описания населенного пункта <адрес> Волгоградской области, утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года №45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы», с границами Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области было выявлено включение границ лесного фонда части выдела 6 квартала 30 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, Волгоградской области в границы населенного пункта, а именно земельного участка с кадастровым номером 34:28:070002:1921 категория земель - Земли лесного фонда. Площадь включения составила 2 363 кв.м. (0,2363 га).

<адрес> Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области не включены в границы населенного пункта <адрес>, утвержденные решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года №45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы».

Как указано в экспертном заключении, экспертом включение (пересечение) границ было определено путем совмещения координатного описания границ населенного пункта <адрес> Волгоградской области, утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года №45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года №45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» по сведениям выписки из ЕГРН с границами Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области, определенных на основании материалов лесоустройства 2015 года (планшета №7), полученных в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, путем привязки предоставленного планшета в СК - 42 (с дальнейшим пересчетом в МСК-34), а так же оцифровки полученных материалов. С учетом письма Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 марта 2025 года № 10-20-02/6370.

Координаты характерных точек были определены картометрическим способом, согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машиноместа».

Оценивая заключение судебного эксперта по правилам статьи 84 КАС РФ, суд полагает его допустимым, достоверным и относимым доказательством. Судебная экспертиза проведена компетентным специалистом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», которое согласно уставу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 декабря 2018 года № 998 осуществляет, в том числе, геодезическую и картографическую деятельность, имеет соответствующие лицензии и статус экспертного учреждения по направлению своей деятельности. Экспертиза проведена в порядке, предусмотренном законодательством, экспертом даны полные и мотивированные ответы на все поставленные судом вопросы. Эксперт предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ.

Таким образом, поскольку экспертом было выявлено включение границ лесного фонда части выдела 6 квартала 30 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области в границы населенного пункта, а именно земельного участка с кадастровым номером № <...> категория земель - Земли лесного фонда, площадь включения составила 2 363 кв.м. (0,2363 га), и отсутствие включения (пересечения) <адрес> Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, суд полагает достаточным для разрешения дела использование выводов, к которым пришел эксперт при ответе на поставленные вопросы путем совмещения координатного описания границ населенного пункта <адрес> Волгоградской области с границами Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области, утвержденных оспариваемым решением.

В связи с изложенным, суд полагает доказанным факт включения в границы населенного пункта, утвержденные оспариваемым решением представительного органа местного самоуправления лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

Более того, как видно из письма Рослесхоза от 29 сентября 2022 года № <...> проект генерального плана Ахтубинского сельского поселения применительно к территории населенного пункта <адрес> муниципального района Волгоградской области не согласован, то есть фактически компетентным органом отказано в его согласовании (том. 1, л.д. 20 оборот).

Следовательно, при подготовке и утверждении проекта генерального плана не был соблюден ряд последовательных процедур, предусмотренных статьями 18, 24 - 28 ГрК РФ, а именно не соблюдена процедура обязательного согласования проекта в соответствии с положениями статьей 24, 25 данного Кодекса.

Из приведенного выше законодательства следует, что лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда с Рослесхозом, то есть с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую.

В связи с этим представительный орган местного самоуправления не вправе был приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него указанного уполномоченного органа.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект генерального плана не только противоречит приведенным выше требованиям закона, но и нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и может привести к нарушению законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого решения, регулируемый статьями 24, 25 ГрК РФ административным ответчиком не соблюден, решение органа местного самоуправления не соответствует указанным нормам права, имеющим большую юридическую силу и нарушает права административного истца, уполномоченного в области лесных отношений представлять интересы Российской Федерации.

Указанное выше является основанием для признания недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» только в части включения в границы населенного пункта <адрес> муниципального района Волгоградской области части выдела 6 квартала 30 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, Волгоградской области, а именно земельного участка с кадастровым номером № <...>, категория земель - Земли лесного фонда, площадь включения 2363 кв.м. (0,2363 га).

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» в части включения границ земель лесного фонда в границы населенных пунктов Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества <адрес>: <адрес>, площадь пересечения 11954,61 кв. м., поскольку данный квартал и части выделов Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области не включены в границы населенного пункта <адрес>.

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 38, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд полагает признать недействующим нормативный правой акт в указанной части со дня принятия, ввиду того, что судом установлено нарушение порядка его принятия, свидетельствующее об отсутствии у него юридической силы и не порождающего правовых последствий.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» в части включения границ земель лесного фонда в границы населенных пунктов Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества <адрес> удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2017 года № 45/288 «Об утверждении генерального плана Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области» в редакции от 27 апреля 2023 года № 45/619 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы» в части включения границ земель лесного фонда в границы населенных пунктов Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт в районной газете «Звезда», либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области. Если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления его к окончательной форме.

Судья Д.Ю. Сукачев

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2025 года.