Копия

Административное дело № УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сумкиной Е.В.,

при секретаре Сосипатровой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального округа Егорьевск Московской области и к Военному комиссариату муниципальных округов Шатура и Егорьевск Московской области о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (далее административный истец, истец) обратился в суд с административным иском об обжаловании решения призывной комиссии муниципального округа Егорьевск Московской области и Военного комиссариата муниципальных округов Шатура и Егорьевск Московской области (далее ответчики) от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу, а также о признании незаконными действий по вручению ему повестки на отправку к месту прохождения службы и по проведению медицинского освидетельствования без учета результатов обязательных диагностических исследований.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области. Решением призывной комиссии муниципального округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ он был признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу; ему была выдана повестка серии № для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. При принятии оспариваемого решения был нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами, так как отсутствовали результаты обязательных клинических исследований в отношении него, в связи с чем, решение призывной комиссии муниципального округа Егорьевск принято с грубым нарушением законодательства, является незаконным, истец просит его отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

От административного истца ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило уточнение/дополнение заявленных исковых требований, которое протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к рассмотрению не было принято, поскольку было подано с нарушением ст. 46 КАС РФ, кроме того к дополненному административному исковому заявлению не были приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает дополнительные требования- в просительной части иска административный истец просит в признании незаконными действий врачей- специалистов и сотрудников призывной комиссии, выразившихся в принятии заочного решения в отношении него, однако данного документа суду представлено не было. При этом, отказ в принятии уточненного административного искового заявления не ограничивает право ФИО1 на доступ к правосудию путем предъявления самостоятельного искового заявления в суд.

Административный ответчик представитель призывной комиссии муниципального округа Егорьевск Московской области и представитель военного комиссариата муниципальных округов Шатура и Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представлены возражения, согласно которым указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» медицинской комиссией муниципального округа Егорьевск Московской области, вынесено решение: статья 68 «г», ст. 47 «б», признан: «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. На основании того, что ФИО1 не был пройден профессиональный психологический отбор, ему была вручена повестка для уточнения документов воинского учета (серия МШ №) на ДД.ММ.ГГГГ в 09:00. В указанные в повестке место и время ФИО1 не явился, при этом документы, подтверждающие законные основания неявки по повестке им представлены не были. ФИО1 направлялся призывной комиссией по муниципальному округу Егорьевск Московской области в ЕЦРБ с целью прохождения дополнительных обследований: прошел медицинское обследование в дневном стационаре в ГБУЗ МО «Егорьевская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого ему был поставлен диагноз - <данные изъяты> За весь период нахождения на воинском учете в военном комиссариате муниципальных округов Шатура и Егорьевск Московской области, начиная с первоначальной постановки на воинский учет — с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, по результатам всех медицинских освидетельствований, проведенных в отношении ФИО1, ему устанавливалась категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что им ранее никогда не оспаривалось; заявлений о несогласии с установленной категорией годности к военной службе, а также об ухудшении состояния здоровья в адрес военного комиссариата не поступало. При этом истец на протяжении длительного времени (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) не является в военный комиссариат по повесткам, уклоняется от военной службы, о чем в его личном деле призывника имеется множество обращений об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечения его прибытия на указанные мероприятия. Поскольку законных оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы либо освобождения от таковой в отношении призывника ФИО1 не имеется, считают заявленные истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (представлено возражение).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Егорьевского городского суда Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, по имеющимся в деле доказательствам, возражений не поступило.

Изучив материалы дела, учитывая доводы и возражения сторон, исследовав медицинские документы в отношении административного истца, представленные ГБУЗ МО «Егорьевская больница» (приложение), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд...

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 указанного Федерального закона, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, порядок организации и проведения которого определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, по его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате муниципальных округов (ранее городских округов) Шатура и Егорьевк Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

При прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке его на воинский учет: «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялся призывной комиссией по городскому округу Егорьевск Московской области с целью прохождение дополнительных обследований в дневной стационар ГБУЗ МО «Егорьевская центральная районная больница», по результатам которого ему был поставлен диагноз - «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 медицинской комиссией муниципального округа Егорьевск Московской области, вынесено решение: статья 68 «г», ст. 47 «б», признан: «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании того, что ФИО1 не был пройден профессиональный психологический отбор ему была вручена повестка для уточнения документов воинского учета (серия МШ №) на ДД.ММ.ГГГГ в 09:00, при этом сведений о его явке материалы дела не содержат.

Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья является безусловным основанием для освобождения от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности).

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, в том числе при призыве на военную службу, и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами; на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования подлежащих призыву граждан (далее - призывники) и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности).

Решение в отношении призывника принимается только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663), оно может быть обжаловано в досудебном порядке или в суд (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 35.1, подпункт "г" пункта 4 статьи 35.2 Закона о воинской обязанности).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования, что предусмотрено пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Прохождение медицинского освидетельствования является одной из обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Повестку о явке в военный комиссариат по вопросам, связанным с призывом на военную службу на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению суда, он имел достаточно времени для предоставления документов о своем состоянии здоровья.

Административным истцом не представлено доказательств обращения с заявлением о проведении медицинского освидетельствования согласно приведенного выше Положения.

Как уже было указано, пунктами 1унктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту..., а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям: А, Б, В, Г, Д.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663, при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, регулируя отношения, субъектами которых наряду с призывниками являются иные граждане (в частности, военнослужащие и лица, пребывающие в запасе Вооруженных Сил), в пункте 6 установило, что годность к военной службе определяется в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации - приложение N 1 к названному нормативному правовому акту.

Нормы, определяющие порядок проведения освидетельствования призывников, закреплены в разделе II «Обследование и освидетельствование граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу».

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C"; результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Как уже указывалось, в силу п. 13 указанного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования,

Обращаясь в суд с заявленным административным иском, ФИО1, ссылаясь на наличие у него жалоб на состояние здоровья, просит о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе, против чего возражала представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2, показавшая суду, что ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, поскольку им не был пройден профессиональный психологический отбор, ему была вручена повестка для уточнения документов воинского учета, решение о призыве его на военную службу не принималось.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была вручена повестка для уточнения документов воинского учета, в связи с чем, он и должен был прибыть в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, что им сделано не было. Истец оспаривает решение призывной комиссии, которое фактически не было вынесено по причине его неявки ДД.ММ.ГГГГ, таким образом предмет спора отсутствует и права и законные интересы ФИО1 вручением ему повестки в настоящее время не затронуты и не нарушаются. Доказательств обратного не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствам по делу, в том числе, учетной картой призывника с заключением врачебной комиссии, листом изучения призывника, картой медицинского освидетельствования, показаниями представителя призывной комиссии муниципального округа Егорьевск и военного комиссариата муниципальных округов Шатура и Егорьевск Московской области ФИО3

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, т. к. в соответствии с пп. 1 и 2 ч. 9 статьи 62 КАС РФ административным истцом не были представлены доказательства нарушения его прав, разрешая дело по существу заявленных ФИО1 требований, суд на основании анализа имеющихся в материалах дела доказательств, полагает заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконными действий по вручению ему повестки по проведению медицинского освидетельствования без учета результатов обязательных диагностических исследований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Сумкина Е.В.