УИД 05RS0№-51

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(о к о н ч а т е л ь н о й ф о р м у л и р о в к е)

Дело №а-810/2025

12 февраля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Курбанова Р.Д.,

при секретаре судебного заседания Эльдерхановой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-810/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что на основании договора аренды, заключенного с ответчиком ему принадлежит земельный участок, площадью 25 619 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, с кадастровым номером 05:48:000060:569, из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

В иске приводится, что указанный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением в черте населенного пункта (<адрес>), а именно для сельскохозяйственного производства, где расположено (установлено) оборудование для производства доломитовой муки для изготовления премиксов и комбикормов для подкормки домашних птиц, в том числе в промышленном птицеводстве (смесители, силосы для временного хранения, доломитовый камень для производства кормов, навесы для хранения материалов и транспортных средств и другое оборудование).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком, в одностороннем порядке без его уведомления принято решение о расторжении указанного договора аренды, ссылаясь на то, что якобы земельный участок используется не по целевому назначению, т.е. не для сельскохозяйственного производства, что не соответствует действительности, в этой связи административный истец обратился с иском в суд и просит признать решение ответчика о расторжении договора аренды земельного участка незаконным и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, доводы иска поддержали и просили требования удовлетворить по аналогичным основаниям, что были изложены в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений <адрес> и ООО «Салют» заключен договор аренды земельного участка, площадью 25 619 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, с кадастровым номером 05:48:000060:569, из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2.1 указанного Договора срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением к указанному Договору № утвержден План освоения и использования земельного участка, переданного в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Салют» и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, по которому к последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Данные об указанном Договоре аренды и Договоре уступки прав и обязанностей внесены в установленном законом порядке в ЕГРН, где имеются сведения об их государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Управления имущественных отношений <адрес>, с выездом на место был проведен осмотр указанного земельного участка, результатом которого стало составление акта выездной проверки, с указанием, что на земельном участке площадью 25619 кв.м., находится бетонно растворный узел с прилегающей инфраструктурой в виде склада, а также транспорта для транспортировки изготавливаемой продукции. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления имущественных отношений, в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора аренды земельного участка, ввиду использования земельного участка не по целевому назначению, со ссылкой на ст. 46 ЗК РФ в одностороннем порядке принято решение о расторжении договора аренды земельного участка.

Как следует из приведенного выше обжалуемого решения о расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельного участка, основанием для его принятия послужило то, что истец использует земельный участок не по целевому назначению, что опровергалось ФИО1 и его представителем, как в административном иске, так и в ходе судебного заседания.

Принимая во внимание, что с одной стороны основанием для принятия обжалуемого решения явилось нецелевое использование административным истцом земельного участка, а с другой стороны ФИО1 отрицает указанное обстоятельство, в силу этих доводов сторон обстоятельствами для правильного разрешения дела являются выяснение вопросов связанных с соблюдением ответчиком порядка принятия решения о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке, а также выяснение обстоятельств, связанных с тем, допущено ли административным истцом нецелевое использование земельного участка.

В этой связи указанные обстоятельства судом определены в качестве юридически значимых по настоящему делу, соответственно суд принял меры к получению от участников производства доказательств по поводу этих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3.2.3 заключенного между сторонами Договора аренды земельного участка, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 Договора.

Пунктом 8.4 (подпункт 8.4.6) Договора, арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения настоящего договора в случае невыполнения арендатором обязательств, предусмотренных пунктом 3.2.3.

В соответствии со ст. 46 ЗК РФ аренды земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление Пленума N 54) право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума N 54, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для проверки указанных юридически значимых обстоятельств по настоящему делу (соблюдение ответчиком порядка принятия решения о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке) судом у ответчика были истребованы доказательства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении договора, исследовав которые в них отсутствуют, в частности, сведения об уведомлении ФИО1 об отказе от договора (исполнения договора), что является нарушением требований пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ.

При этом представленный в подтверждение направления уведомления ФИО1 об отказе от договора (исполнения договора) реестр заместителя начальника Управления имущественных отношений на отправление простых писем № от ДД.ММ.ГГГГ таковым доказательством не является, поскольку в нем отсутствует оттиск штампа почтового отделения, подтверждающего факт его принятия почтовым отделением и последующего его направления в адрес ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно условиям договора аренды ФИО1 принял на условиях договора земельный участок, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

При этом, доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО1 использует земельный участок не по целевому назначению, как об этом указано в акте обследования земельного участка и явилось основанием для принятия обжалуемого решения материалы дела не содержат, в том числе, таковые отсутствуют в истребованных судом у ответчика доказательствах, послужившие основанием для принятия решения о расторжении договора.

Напротив, представленные ФИО1 доказательства свидетельствуют о том, что им используется земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства, поскольку на участке расположено (установлено) оборудование для производства доломитовой муки для изготовления премиксов и комбикормов для подкормки домашних птиц, в том числе в промышленном птицеводстве (смесители, силосы для временного хранения, доломитовый камень для производства кормов, навесы для хранения материалов и транспортных средств и другое оборудование).

Указанное подтверждается представленными в материалы дела договорами поставки.

Как установлено ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что оснований для принятия обжалуемого решения у административного ответчика не имелось, поскольку факт нецелевого использования арендуемого земельного участка ФИО1 не подтвержден, доказательств соблюдением ответчиком порядка принятия решения о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке суду также представлено не было, в этой связи заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1, удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося на территории <адрес>, государственная собственность на которую не разграничена незаконным, и нарушающим права и законные интересы ФИО1 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Р.Д. Курбанов