УИД 69RS0037-02-2022-003001-66

Дело № 2а-439/2023 (№ 33а-3844/2023) судья – Василенко Е.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Калининского муниципального района Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 3 июля 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери, поданному в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Калининского муниципального района Тверской области, администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия по обеспечению земельного участка объектами инженерии инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры,

установил а:

28 декабря 2022 года прокурор Заволжского района г. Твери, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с вышеприведенным административным иском.

В обоснование административного иска прокурор указал, что 20 апреля 2017 года в рамках реализации закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Как на момент его предоставления, так и до настоящего времени, вопреки требованиям закона, администрациями района и сельского поселения не приняты меры по обеспечению указанного земельного участка инженерно-техническими коммуникациями.

Такое бездействие нарушает социальные права граждан и создает препятствия к осуществлению многодетной семьей права на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Тверской области и администрации Медновского сельского поселения Тверской области по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры;

- обязать администрацию Калининского муниципального района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение, водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №;

- обязать администрацию Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение до земельного участка с кадастровым номером №, устройство автомобильной дороги местного значения до земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе привлечены: в качестве административных ответчиков администрация Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области, Правительство Тверской области; в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов Тверской области, Министерство строительства Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО5

До рассмотрения дела по существу от администрации Калининского муниципального района Тверской области поступили возражения на административный иск, в которых указано, что прокурор не вправе был обращаться в суд с административным иском от имени М-вых без наличия уважительных причин, по которым последние не могли сделать этого самостоятельно. Полномочиями по разрешению таких вопросов местного значения как водоснабжение и водоотведение наделены органы местного самоуправления сельского поселения. В связи с чем административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального административного истца – помощник прокурора Заволжского района г. Твери Андреева К.И. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Калининского района Тверской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 3 июля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Тверской области, администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области по необеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры.

В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена в пределах предоставленных полномочий (компетенции) обязанность на:

администрацию Калининского муниципального района Тверской области, Правительство Тверской области организовать водоснабжение, водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства;

администрацию Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области, Правительство Тверской области организовать газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 19 июля 2023 года.

31 июля 2023 года администрация Калининского муниципального района Тверской области подала апелляционную жалобу, в которой, полагая решение принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просила его отменить в части признания незаконным ее бездействия и возложении на нее обязанности, вынести по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

В обоснование жалобы указано, что организация водоснабжения и водоотведения в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) не относится к вопросам местного значения муниципального района.

Заключенное между администрацией Калининского муниципального района Тверской области и администрацией Медновского сельского поселения Калининского района соглашение от 17 января 2023 года № 16 об обратном не свидетельствует, поскольку в рамках этого соглашения администрации района переданы полномочия по водоснабжению и водоотведению в части, при использовании тех объектов, которые были переданы по соглашению от 28 апреля 2017 года № 3.

Вопросы водоснабжения и водоотведения земельных участком, предоставленных многодетным семьям, относятся к полномочиям администрации Медновского сельского поселения и Правительства Тверской области.

В связи с этим заявитель жалобы полагает необоснованными выводы суда о допущенном администрацией Калининского муниципального района бездействии и возложении на нее обязанности по организации водоснабжения и водоотведения применительно к земельному участку, принадлежащему многодетной семье М-вых.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального административного истца ФИО7 возражала против ее удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив решение суда в оспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Проанализировав приведенные выше положения закона, суд пришел к верному выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Мотивируя принятое решение, суд также принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что в рамках реализации Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области» на основании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 17 декабря 2013 года № 2443 материальным административным истцам бесплатно в общую долевую собственность по 1/4 доли каждому передан земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о том, что спорные инженерные сети подведены к границам земельного участка, в материалах дела отсутствуют, доказательства обратного административными ответчиками не представлены.

На основании соглашения № 16 от 17 января 2023 года вопросы местного значения сельского поселения, предусмотренные пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе по организации водоснабжения и водоотведения, переданы администрацией Медновского сельского поселения Калининского района администрации Калининского муниципального района Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку переданное имущество для осуществления этих полномочий не может изменять объем таковых.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд пришел к верному выводу, что на администрации Калининского муниципального района Тверской области лежит обязанность организовать проведение работ по обеспечению водоснабжения и водоотведения применительно к земельному участку, предоставленному многодетной семье.

В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, районный суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией Калининского муниципального района Тверской области бездействие по формированию инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения для земельного участка, указанного в административном иске, и удовлетворил заявленный прокурором иск в анализируемой части.

При вынесении апелляционного определения судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с законом Тверской области от 26 мая 2023 года № 25-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» 8 июня 2023 года создано муниципальное образование Калининский муниципальный округ, в состав которого входит Медновское сельское поселение Калининского района.

Органы местного самоуправления Калининского района Тверской области и Медновского сельского поселения Калининского района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района и сельского поселения, соответственно, до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ.

В связи с изложенным оснований для отмены или изменения решения суда в проверяемой части, в том числе по доводам, изложенным в жалобе апеллянта, не усматривается, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Калининского районного суда Тверской области от 3 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского муниципального района Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи