УИД: 72RS0011-01-2022-001039-30

№ 2а-123/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 20 февраля 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 23.11.2022 № 5016 в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, об обязании Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, а также Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 14.02.1992 г., зарегистрированного в Новолоктинском сельсовете за № 27 от 14.02.1992 г., также право собственности зарегистрировано в Росреестре 09.09.2021 г. 11.08.2022 г. на основании распоряжения Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № 1016-р ему был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 266 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, право собственности зарегистрировано в Росреестре 25.08.2022 г. Административный истец через своего представителя через МФЦ обратился в Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано ответом от 19.10.2022 года в связи с тем, разрешенное использование земельного участка- блокированная жилая застройка, он не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, административный истец через своего представителя через МФЦ обратился в Росреестр, разрешенное использование земельного участка было сменено с «блокированная жилая застройка» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в связи с прямым его предназначением и использованием административным истцом. После этого, административный истец через своего представителя через МФЦ повторно обратился в Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано ответом от 23.11.2022 № 5016 в связи с тем, земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, административному истцу было предложено перевести разрешенное использование земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «блокированная жилая застройка», а также сформировать земельный участок перераспределения как самостоятельный земельный участок с предоставлением его в аренду с разрешенным использованием «ведение огородничества», с последующим выкупом в собственность за плату, с чем административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, возможно и не противоречит Земельному законодательству РФ. Ни один из пунктов, подпунктов ст. 11.10 и ст. 39.29 ЗК РФ не подпадает под отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги от 23.11.2022 № 5016 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении (л.д. 76) не явился, его представитель по доверенности ФИО2 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении (л.д. 79) не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд письменные возражения на иск, согласно которых просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, мотивирует тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом, на нем расположена часть двухквартирного жилого дома, поэтому он не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, административному истцу было предложено перевести разрешенное использование земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «блокированная жилая застройка», а также сформировать земельный участок перераспределения как самостоятельный земельный участок с предоставлением его в аренду с разрешенным использованием «ведение огородничества», с последующим выкупом в собственность за плату (л.д. 35-36, 46-48, 54).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя административного истца, приняв во внимание позицию представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 266 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (ранее- блокированная жилая застройка), право собственности зарегистрировано в Росреестре 25.08.2022 г., с находящимся на нем в его собственности жилым домом, площадью 38 кв.м, земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно на основании распоряжения Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 11.08.2022 г. № 1016-р (л.д. 16-23, 36, 49-50, 73-74).

Ответом Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 23.11.2022 № 5016 по заявлению представителя ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, административному истцу было предложено перевести разрешенное использование земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «блокированная жилая застройка», а также сформировать земельный участок перераспределения как самостоятельный земельный участок с предоставлением его в аренду с разрешенным использованием «ведение огородничества», с последующим выкупом в собственность за плату (л.д. 13-14, 38, 52), аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержатся в ответе Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 19.10.2021 № 4519 в адрес ФИО1 (л.д. 15, 37, 51).

Согласно представленного стороной административного истца заключения кадастрового инженера, судебного эксперта ФИО3, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № у Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области отсутствуют, данный земельный участок соответствует требованиям, установленным частью 1 ст. 39.28 ЗК РФ (л.д. 56-71).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 42-П, собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. Применительно к правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 154-О, регистрация вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРП не затрагивает самого содержания соответствующего права.

Исходя из пункта 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года), при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В данном же случае, сведений о том, что земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в деле не имеется.

Административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 266 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (ранее- блокированная жилая застройка), право собственности зарегистрировано в Росреестре 25.08.2022 г.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и учитывая, что площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, в результате такого перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, выводы административного ответчика о том, что заявление о перераспределении подано административным истцом в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, являются неправильными применительно к положениям подпункта 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с признанием незаконным отказа Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 23.11.2022 № 5016 в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с возложением обязанности на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные требования административного истца ФИО1 судом удовлетворены, в его пользу надлежит взыскать с административного ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек (л.д. 4).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 23.11.2022 № 5016 в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ишимскиий районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2023 года.

Председательствующий А.А.Калинин