РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2025 года г.Тула
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Глебове А.П.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело № 3а-55/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ», Управлению Росреестра по Тульской области о признании уведомлений незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований), указав, что является собственником:
земельного участка <данные изъяты>
здания <данные изъяты>
Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка <данные изъяты>, установленной по состоянию на 01.01.2020 в размере <данные изъяты> руб. и кадастровой стоимостью здания <данные изъяты>, установленной по состоянию на 01.01.2019 в размере <данные изъяты> руб.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка и здания в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете <данные изъяты> по состоянию на 22.11.2022 в размерах <данные изъяты> руб., соответственно. В обоснование иска сослался на нарушение его прав, как налогоплательщика.
Административный истец обращался в ГУ ТО «Областное БТИ» с соответствующими требованиями. Уведомлениями данного учреждения от 20.03.2025 №, № и от 25.04.2025 № заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости возвращены административному истцу без рассмотрения.
Данные уведомления административный истец просит признать незаконными.
Определением Тульского областного суда от 01.08.2025 производство по делу прекращено в части требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
Лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.
На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По указанной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, а именно: наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).
В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:
1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;
2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;
3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется.
Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 года либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть, после 1 января 2023 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).
Постановлением правительства Тульской области от 21.09.2021 №595 установлено, что 1 января 2022 является датой перехода к применению на территории Тульской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - постановление №595).
Постановление №595 официально опубликовано 23.09.2021 и с указанной даты вступило в законную силу.
Таким образом, с 01.01.2022 на территории Тульской области действует внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ). При этом в судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Согласно п.6 ст. 214.10 НК РФ, сумма налога по доходам в виде объекта недвижимого имущества, полученного в порядке дарения, исчисляется налоговым органом как соответствующая налоговым ставкам, установленным статьей 224 настоящего Кодекса, процентная доля налоговой базы.
В целях настоящего пункта при определении налоговой базы доходы налогоплательщика при получении в порядке дарения объекта недвижимого имущества принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - кадастровой стоимости этого объекта, определенной на дату его постановки на государственный кадастровый учет).
В силу п. 18.1 ст. 217 НК РФ, доходы, полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами).
Судом установлено, что ФИО1 с 22.11.2022 является собственником:
земельного участка <данные изъяты>
здания <данные изъяты>
Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 № 670 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2020.
В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №237-ФЗ к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки.
При этом в силу частей 3, 5 цитируемой статьи бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением правительства Тульской области от 18.09.2017 №409, в целях проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области, в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 237-ФЗ, на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области государственное учреждение Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области.
Кадастровая стоимость земельного участка <данные изъяты> определена в ходе массовой оценки, утверждена названным постановлением №670, по состоянию на 01.01.2020 в размере <данные изъяты> руб. Данная кадастровая стоимость является архивной, внесена в Единый государственный реестр недвижимости 25.12.2020, применялась с 01.01.2021.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 №237 – ФЗ «О государственной кадастровой оценке», постановлением правительства Тульской области от 14.11.2018 №477 в 2019 году (по состоянию на 01.01.2019) государственная кадастровая оценка недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области проведена Государственным учреждением Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации».
Постановлением правительства Тульской области от 13.11.2019 № 540 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области» утверждена кадастровая стоимость, в том числе, вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2019 в размере <данные изъяты> руб. Данная кадастровая стоимость является архивной, внесена в Единый государственный реестр недвижимости 17.01.2020, применяется с 01.01.2020.
Поскольку объекты ФИО1 приобретены в дар, из указанной кадастровой стоимости, действовавшей в 2022 году, ему начислен налог на доход, полученный в порядке дарения, в соответствии п.18.1 ст. 217 НК РФ.
Указанная выше кадастровая стоимость объектов является архивной, поскольку в отношении земельного участка актуальная стоимость установлена постановлением правительства Тульской области от 16.11.2022 №719 по состоянию на 01.01.2022 года (применяется с 01.01.2023), а в отношении жилого дома – постановлением правительства Тульской области от 30.10.2023 №669 по состоянию на 01.01.2023 (применяется с 01.01.2024).
18.03.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «Областное БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, при этом просил установить кадастровую стоимость объектов равной рыночной согласно отчету <данные изъяты> по состоянию на 22.11.2022:
<данные изъяты> – <данные изъяты> руб.;
<данные изъяты> – <данные изъяты> руб.
Согласно уведомлениям №, № от 20.03.2025 ГУ ТО «Областное БТИ» заявления административного возвращены без рассмотрения на основании ч.8 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ в связи с истечением шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка, а также, поскольку к заявлениям не приложен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (указано, что представленные в приложение к заявлением диски нечитаемые).
24.04.2025 ФИО1 повторно обратился в ГУ ТО «Областное БТИ» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, в котором просил установить кадастровую стоимость объектов согласно отчету <данные изъяты> по состоянию на 29.01.2025 на 22.11.2022:
<данные изъяты> – <данные изъяты> руб.;
<данные изъяты> – <данные изъяты> руб.
Согласно уведомлению № от 25.04.2025 ГУ ТО «Областное БТИ» заявление административного истца возвращено без рассмотрения на основании ч.8 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ в связи с истечением шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка, а также в связи с несоответствием заявления форме и требованиям к его заполнению.
Проверяя законность оспариваемых уведомлений, учитывая положения постановления правительства Тульской области от 24.08.2016 №384 «О создании Государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации», постановление правительства Тульской области от 18.09.2017 № 409 «О наделении государственного учреждения Тульской области полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области», суд приходит к выводу, что уведомления выданы компетентным органом, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом № 237-ФЗ.
Срок оспаривания уведомлений, установленный ст. 219 КАС РФ, с учетом первоначальной даты обращения в суд административным истцом не пропущен.
Согласно ч.2 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.
Согласно ч.3 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2020 №П/0287 утверждены форма заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (приложение №1), требования к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требования к формату такого заявления и предоставляемых с ним документов в электронной форме (приложение №2).
В соответствии с ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи.
Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:
1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;
2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;
3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;
4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи (пункт 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).
Судом установлено, что ко всем заявлениям административного истца, подаваемым в учреждение, прилагался отчет об оценке объекта на дату, с которой прошло существенно более шести месяцев.
Повторное обращение от 24.04.2025, помимо того, подано не по установленной форме.
Поскольку, по смыслу приведенных положений Федерального закона № 237-ФЗ, указанные обстоятельства влекут за собой возвращение без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, у Учреждения имелись основания для направления административному истцу оспариваемых уведомлений.
Вместе с тем, указание в уведомлениях от 20.03.2025 такого основания для возврата заявлений, как нечитаемость дисков с отчетами не вполне обосновано.
Так, согласно сообщению ГУ ТО «Областное БТИ», операционная система, используемая на компьютерах учреждения, не позволяет читать подобные СD-R.
При осмотре дисков судом с использованием компьютера установлено, что диски читаются, на них находится вышеуказанный отчет, надлежащим образом подписанный.
Суд полагает, что право лица обратиться с заявлением в порядке ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ не должно быть поставлено в зависимость от особенностей программного обеспечения учреждения, потому включение указания на нечитаемость дисков в уведомление, как самостоятельного основания возврата заявления, неправомерно.
Однако, поскольку у учреждения имелись иные безусловные основания для возврата заявлений, законность которых судом подтверждается, достаточных оснований для признания оспариваемых уведомлений незаконными суд не усматривает.
Уведомления от 20.03.2025, 25.04.2025 приняты в установленный законом срок с даты подачи заявлений, подписаны уполномоченным лицом.
Процедура принятия и полномочность ГУ ТО «Областное БТИ» на принятие такого рода решений стороной административного истца не оспаривается.
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания указанных выше уведомлений незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий -