Дело 33а-11550/2023 (судья Калмыков А.А.)

УИД 84RS0001-01-2023-000608-17

А-3.088

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края, председателю Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края ФИО2 о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 04.05.2023 года первым секретарем Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3 в Таймырскую Долгано-Ненецкую территориальную избирательную комиссию № 1 Красноярского края сдан пакет документов в отношении кандидатов для формирования участковых избирательных комиссий, в числе которых имелись документы о представлении ФИО1 к назначению членом участковой избирательной комиссии № 2203 с правом решающего голоса. 31.05.2023 года территориальной избирательной комиссией вынесено решение о формировании участковой избирательной комиссии № 2203. Решение по кандидатуре ФИО1 ответчиком не принято до момента предъявления иска, что нарушает конституционное право истицы на непосредственное участие в управлении делами государства.

ФИО1 с учетом уточнений просила признать незаконными действия (бездействие) Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края, председателя Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края ФИО2, выразившееся в непринятии решения по представленным 04.05.2023г. первым секретарем Таймырского местного (районного) отделения политической партии КПРФ ФИО3 документам при формировании участковой избирательной комиссии № 2203.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении. Суд не учел, что представителем административного ответчика было подтверждено, что документы, предоставленные коммунистической партией на ФИО1 не рассматривались. Возражений от избирательной комиссии на административный иск не поступало, что свидетельствует о признании административных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Таймырского района Красноярского края Гребенюк А.И., представитель Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края по доверенности ФИО4 каждый в отдельности просили оставить без изменения решение суда как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав ФИО1 поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Иляскина К.И., согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым оставить без изменения итоговое постановление по следующим основаниям.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с п.п.1,2 ст. 27 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Согласно п.2 ст. 22 названного федерального закона окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений (п.1).

В соответствии с п. 3.4 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утв. Постановлением ЦИК России от 15.03.2023г. № 111/863-8, полномочные (руководящие или иные) органы субъектов права предложения кандидатур в состав избирательных комиссий принимают решение о предложении кандидатур в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения. Вышестоящая избирательная комиссия, осуществляющая формирование избирательной комиссии, обязана убедиться в том, что в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения орган политической партии, иного общественного объединения, принявший решение о внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, правомочен принимать указанное решение.

Согласно п. 4.2 Методических рекомендаций, если кандидатура, представленная в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Методических рекомендаций, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, вышестоящая избирательная комиссия, осуществляющая формирование избирательной комиссии, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии.

В соответствии с п. 1.5 Устава КПРФ действия КПРФ, ее региональных, местных и первичных отделений определяются решениями руководящих органов КПРФ или ее структурных подразделений, принимаемыми в порядке, предусмотренном Уставом КПРФ.

Пункт 1.2 Устава КПР закрепляет обязанность нижестоящих органов выполнять решения вышестоящих органов.Согласно п.6.11 Устава КПРФ Бюро регионального комитета партии управомочено на представление к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса членов участковых избирательных комиссий.

Аналогичные полномочия согласно п.5.12 Устава КПРФ имеет Бюро комитета местного отделения КПРФ.

Исходя из положений п. 5.1 Устава КПРФ региональное отделение КПРФ является вышестоящим органом по отношению к местному отделению КПРФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 2 апреля 2023 года Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссией № 1 Красноярского края принято решение № 34/132(с учетом решения № 36/135 от 29.05.2023г.) о формировании участковых избирательных комиссий на территории городского поселения Диксон, городского поселения Дудинка и сельского поселения Караул, объявлен прием предложений по кандидатурам для назначения членов участковых избирательных комиссий. Заседание территориальной избирательной комиссии № 1 по формированию участковых избирательных комиссий с учетом переноса с 29.05.2023г. назначено на 31.05.2023г.

04.05.2023г. в Таймырскую Долгано-Ненецкую территориальную избирательную комиссию № 1 поступило постановление Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ от 28.04.2023 года с предложением кандидатуры для назначения в состав участковой избирательной комиссии № 2203 ФИО5

04.05.2023 года в Таймырскую Долгано-Ненецкую территориальную избирательную комиссию № 1 поступило подписанное первым секретарем Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ ФИО3 постановление Бюро Комитета Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ от 03.05.2023 года о представлении ФИО1 к назначению членом участковой избирательной комиссии № 2203 с правом решающего голоса.

05.05.2023г. в связи с поступлением в территориальную избирательную комиссию № 1 различных предложений от одной политической партии по кандидатуре в члены избирательной комиссии № 2203 председателем территориальной избирательной комиссии № 1 Первому секретарю Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ направлен запрос о правомочности документов, направленных от имени местного отделения.

На запрос от 05.05.2023г. первый секретарь Комитета КРО ПП КПРФ ФИО6 сообщил, что Бюро комитета КРО ПП КПРФ в соответствии с Уставом партии и предоставленными полномочиями направило в территориальную избирательную комиссию № 1 список кандидатур для назначения членами участковой избирательной комиссии. Бюро комитета КРО ПП КПРФ является вышестоящим органом по отношению к Бюро Комитета Таймырского местного отделения, который, в свою очередь, в порядке подчиненности, обязан выполнять решения вышестоящих органов. Разъяснено, что при рекомендации для назначения кандидатур в участковую избирательную комиссию необходимо руководствоваться решением Бюро комитета КРО ПП КПРФ, как вышестоящего органа. Сообщено, что на основании Постановления Пленума Комитета Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ от 8 апреля 2023г. первым секретарем Комитета Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ с 08.04.2023 года является ФИО7

31.05.2023 года территориальной избирательной комиссией № 1 принято решение № 37/138 о формировании участковой избирательной комиссии № 2203 г.п.Дудинка со сроком полномочий пять лет, в количестве 12 членов, в том числе, ФИО5, предложенной для назначения в состав комиссии Красноярским региональным (краевым) отделением ПП КПРФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, суд первой инстанции исходил из того, что при формировании участковой избирательной комиссии № 2203 каких-либо нарушений со стороны Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края не допущено. Решение о включении в состав участковой избирательной комиссии кандидата, предложенного уполномоченным на то руководящим органом Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии КПРФ, принято в соответствии с положениями избирательного законодательства.

Учтено то, что кандидатура ФИО1 для рекомендации к назначению членом участковой избирательной комиссии № 2203 выдвинута 03.05.2023г. от имени местного отделения КПРФ при отсутствии у ФИО3 как лица, подписавшего документы от имени местного отделения, каких-либо полномочий на подписание таких документов и выражение волеизъявления от имени местного отделения политической партии. Основания для рассмотрения территориальной избирательной комиссией № 1 представленной не уполномоченным на то лицом от имени местного отделения политической партии кандидатуры ФИО1 членом участковой избирательной комиссии № 2203 отсутствовали.

Судебная коллегия считает, что итоговое решение по делу основано на правильно установленных судом юридически значимых обстоятельствах, постановлено в соответствии с приведенными положениями ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий и ч.2 ст. 244 КАС РФ, согласно которым при соответствии оспариваемых действий(бездействия) требованиям нормативно-правовых актов суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку ФИО1 была рекомендована для назначения членом участковой избирательной комиссии № 2203 Постановлением Бюро Комитета Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ от 03.05.2023г., подписанным не уполномоченным на то лицом ФИО3, которая на тот момент уже не являлась первым секретарем местного отделения КПРФ, то Таймырская Долгано-Ненецкая территориальная избирательная комиссия №1 Красноярского края правомерно не рассматривала кандидатуру ФИО1 с целью решения вопроса о назначении членом участковой избирательной комиссии. При этом еще 28.04.2023г. полномочным органом политической партии - Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения ПП КПРФ было принято постановление о рекомендации к назначению в состав участковой избирательной комиссии № 2203 ФИО5

Учитывая, что региональное отделение коммунистической партии является вышестоящим по отношению к местному отделению, то в соответствии с п. 5.1 Устава КПРФ в любом случае избирательной комиссией подлежало рассмотрению постановление регионального(краевого) отделения КПРФ, которое является вышестоящим органом по отношению к местному отделению КПРФ.

Положения п. 4.2 Методических рекомендаций обязывают территориальную избирательную комиссию извещать о несоответствии выдвинутой кандидатуры только полномочных субъектов права предложения кандидатур, к коим ФИО3 не относилась, так как на 3 мая 2023г. не являлась первым секретарем Таймырского местного (районного) отделения политической партии КПРФ.

Само решение Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края от 31.05.2023 года № 37/138 о формировании участковой избирательной комиссии № 2203 в городском поселении Дудинка с назначением от КПРФ члена комиссии ФИО5 было опубликовано в установленном порядке, поэтому ФИО1 могла ознакомиться с принятым решением на сайте Избирательной комиссии Красноярского края, предъявляя настоящий административный иск 28 августа 2023г.

В таком положении не имелось оснований для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия по нерассмотрению выдвинутой не уполномоченным на то лицом местного отделения политической партии кандидатуры для формирования участковой избирательной комиссии № 2203.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2023 года.