2-371/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2022 года ...

Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Беловой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...2 к администрации городского округам ... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

...2 обратился в Луховицкий районный суд ... с иском к администрации городского округам Луховицы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: .... Право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом с назначением «жилое» зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен истцу в аренду на основании договора ...-ж от ..., срок действия договора до ....

Ответчиком было рассмотрено обращение истца и подготовлен отказ от ... №... в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». Ответчиком отказано в предоставлении участка в собственность, поскольку расположенный на спорном земельном участке дом, по мнению ответчика, является зданием нежилого назначения и не пригоден для круглогодичного проживания.

Истец полагает, что решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., не соответствует требованиям закона и нарушает права истца.

Единственным основанием вынесенного отказа является, по мнению ответчика, расположение на спорном земельном участке здания нежилого назначения. Конкретных причин, на основании которых ответчиком сделан вышеуказанный вывод, он не приводит, принятое ответчиком решение не мотивировано и не обоснованно. Истец просит суд обратить внимание на то, что в соответствии с данными содержащимися в ЕГРН, принадлежащим истцу объект недвижимости, расположенный на спорном земельной участке, имеет назначение «жилое». Принадлежащее истцу право собственности ответчиком не оспорено, выводы ответчика о нежилом назначении объекта основаны на неправильном применении им норм действующего законодательства.

Площадь принадлежащего истцу жилого дома составляет 40 кв.м, что соответствует требованиям, предъявляемым к размерам жилых домов.

Истец полагает, что вывод о нежилом назначении принадлежащего истцу дома сделан ответчиком при использовании своих административных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, что также является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Истец ...2 просит суд признать решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена без проведения торгов» от ... № Р...53109741 незаконным; обязать администрацию городского округа ... без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., ..., ..., уч. ..., за плату по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка на день заключения договора.

В судебном заседании истец ...2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа ... ...4 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, доводы, которого поддержала в судебном заседании.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ч.1 ст. 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствие со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществлять арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пп.5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса, что предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ.

П.1 ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ установлены ограничения в оборотоспособности земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с положениями ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган, по результатам рассмотрения и проверки соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, совершает определенные действия, в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела усматривается, ... между ...2 и Администрацией городского округа ... заключен договор аренды N2105-ж земельного участка (аукцион) с кадастровым N 50:35:0020106:327, расположенного по адресу: ..., уч. 10 (л.д. 14-17).

Срок аренды установлен 20 лет с ... по ... (п. 2.1. договора).

Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.1 договора).

...2 на земельном участке возведен жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-13).

...2 обратился с заявлением в Администрацию г.о. ... о выкупе арендуемого земельного участка по льготной стоимости.

Решением N ... от ... ...2 отказано в выкупе земельного участка на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилым домам, и не пригодный для круглогодичного проживания (л.д. 20).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилым домам, и не пригодный для круглогодичного проживания.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 указанной статьи).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений, и машино-мест, перепланировки помещений.

Как следует из материалов дела на испрашиваемом истцом в собственность земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:35:00201106:691.

Доказательств оспаривания постановки вышеназванного объекта на кадастровый учет в качестве недвижимой вещи в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ, в материалы дела не представлено.

Пунктом 4 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением ... N 639/16 от ... "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности ... или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" установлена цена продажа земельных участков, находящихся в собственности ... или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использование для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); 2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Определением Луховицкого районного суда ... от ... по ходатайству истца по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ...5

Согласно выводам экспертного заключения ...-Н, Свод правил «СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов и автономных блоков, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ, в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

По мнению эксперта, указанные в заключении расхождения проекта, заключения Московско-Окского территориального управления Росрыболовства и результатов осмотра несущественны, поскольку каркасный дом может быть возведен на любом типе фундамента; септик «Евролос Удача» и септик из бетонного кольца сопоставимы по производительности и принципу действия; дождевой сток; независимо от наличия или отсутствия строения попадает на ландшафт. Жилой дом, расположенный по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., уч. 10, с кадастровым номером ... и подведенные коммуникации проекту согласованному с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства, соответствует в основном. Жилой дом, расположенный по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., уч. 10, с кадастровым номером ..., строительно-техническим нормам и правилам соответствует, жилым строением является, пригоден для круглогодичного проживания, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 187 ГПК РФ заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

Суд, оценивая выводы эксперта, считает их достоверными, так как экспертиза проведена экспертом, имеющим специальные познания и значительный опыт экспертной работы, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден, представленное суду заключение эксперта полное и обоснованное и согласуется с другими материалами, представленными в деле.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в том числе по указанным ответчиком основаниям, является незаконным, права истца являются нарушенными, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ...2 к администрации городского округам Луховицы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена без проведения торгов» от ... № ... незаконным.

Обязать администрацию городского округа ... без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, заключить с ...2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., г.о. ..., ... за плату по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка на день заключения договора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья: Ю.А. Семенова