производство № 2а-3000/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя

под председательством судьи Ю.С. Степановой,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Правительство г. Севастополя, ТСН "ТОР КРЫМ", о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в письме от 22.06.2023 исх. №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что 09.03.2022 через «МФЦ № 11» в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя представителем по доверенности ФИО4 ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Однако, ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.06.2023 исх. № в предоставлении государственной услуге ФИО4 отказано, ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, а также формируемый земельный участок расположен в зоне затопления у реки Бельбек.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку при проведении анализа предоставленных ФИО4 материалов, сотрудниками Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя грубо нарушены нормы земельного законодательства РФ, а отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании против заявленных требований возражал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителя административного истца и ответчика, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.06.2023 исх. № в предоставлении государственной услуги ФИО4 отказано.

Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, а также формируемый земельный участок расположен в зоне затопления у реки Бельбек, в связи с чем нарушены нормы п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст.11.9. ЗК РФ.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 года № 11-АР предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.11.2008 Верхнесадовским сельским советом Нахимовского района г. Севастополя семнадцатой сессии пятого созыва принято решение № о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ОК ЖСТИЗ «Тор-Крым» в селе <адрес> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

11.06.2011 Верхнесадовским сельским советом Нахимовского района г. Севастополя шестого созыва принято решение № о внесении изменений в ранее принятое решение № о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ОК ЖСТИЗ «Тор Крым» в <адрес> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), которым разрешено гражданам Украины членам ОК ЖСТИЗ «Тор Крым» (согласно списка-приложения к решению) составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 4,5 га в <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). В списке приложении к решению, в том числе числился и ФИО4

Согласно справке ТСН «ТОР КРЫМ» от 17.12.2021 года за членом ТСН «ТОР КРЫМ» ФИО4 закреплен земельный участок площадью 1 000 кв.м. с присвоенным адресом <адрес>

Как следует из градостроительного обоснования от 2008 года, утвержденного начальником управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации ФИО5 испрашиваемые участки для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек (приусадебных участков) по утвержденному генеральному плану города расположены в зоне малоэтажной жилой застройки. Выделение земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек не противоречит проектно-планировочным решениям существующей градостроительной документации.

Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 22.12.2010 № размещение объекта соответствует государственным строительным нормам и правилам, Генеральному плану Севастополя, в связи с чем согласовывает разработанный проект землеустройства.

Вместе с тем, судом установлено, что в обоснование своего отказа в предоставлении государственной услуги ФИО4 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исходил из того, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд отмечает, что в данной части Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, кроме ссылки на соответствующую статью Земельного кодекса РФ, не указал в какой части предоставленные ФИО4 материалы нарушают данные нормы действующего законодательства.

Кроме того, в своем отказе от 22.06.2023 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается, что при проверке материалов, предоставленных ФИО4, выявлено, что согласно ортофотоплану на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, особо отмечено на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, а также указано, что формируемый земельный участок расположен в зоне затопления реки Бельбек.

Как следует из предоставленного в материалы дела письма Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя о предоставлении ответа на запрос Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в связи с рассмотрением заявления гр. ФИО4 от 11.03.2022 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ТОР КРЫМ», № 53, в границах исследуемого Объекта зоны санитарной охраны поверхностных и подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поверхностные водные объекты, их водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, а также границы зон затопления и подтопления отсутствуют. В непосредственной близости от объекта находятся границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Бельбек. Объект находится в непосредственной близости от зоны затопления реки Бельбек.

Также отмечено, что Департамент рекомендует планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира. Особое внимание обращает на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

Согласно предоставленного в материалы дела заключения от 01.06.2023 года о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> проектируемый земельный участок формируется на земельном участке раннее предоставленного ОК ЖСТИЗ «ТОР КРЫМ» решением Верхнесадовского с/с № от 20.11.2008 на проект отвода, границы в соответствии с ЗК РФ не установлены. По результатам рассмотрения замечания к границам не выявлены.

В соответствии со сведениями Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый ВРИ земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, и находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера от 23.08.2023 зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет) за № расположена на значительном отдалении от формируемого земельного участка (более чем на 300 метров).

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок не находится в зоне затопления реки Бельбек, а факт нахождения земельного участка в непосредственной близости от зоны затопления реки Бельбек не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такой отказ не предусмотрен действующим законодательством.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном большого количества зеленых насаждений также не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством, а рекомендация по планировке земельного участка свободного от зеленых насаждений самостоятельным основанием для отказа не является, действующих запретов на формирование земельного участка не имеется.

Отдельно суд отмечает, что никаких доказательств нахождения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, на испрашиваемом ФИО4 земельном участке, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений, подтверждающих основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя не имелось.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенного в письме от 22.06.2023 исх. №

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления прав и устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>

С целью недопущения в дальнейшем прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО4

Кроме того, административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (статья 106 КАС РФ).

Согласно ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.06.2023 исх. № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО4.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме в порядке.

В окончательной форме решение изготовлено 02.11.2023

Судья Ю.С. Степанова