КОПИЯ

Дело № 03 октября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре ФИО1

с участием прокурора ФИО3

представителя ответчиков ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр эксплуатации зданий» об обязании выделить денежные средства на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, выделить денежные средства на его реставрацию и провести ремонтно-реставрационные работы.

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском.

Прокурор просит обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБУ «Центр эксплуатации зданий» денежные средства на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Банк Городской», а также денежные средства на его реставрацию.

Прокурор просит обязать МБУ «Центр эксплуатации зданий» в течение двух лет после получения денежных средств от администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> провести на фасадах объекта культурного наследия «Банк Городской» ремонтно-реставрационные работы, на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Кунгурского муниципального округа.

По результатам проверки установлено следующее: Объект культурного наследия регионального значения «Банк городской общественный», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», является памятником градостроительства и архитектуры. Зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

Приказом Инспекции от 09.12.2011 г. №СЭД-16-01-03-358 утверждена опись предмета охраны объекта культурного наследия. Приказом Инспекции от 03.11.2011 г. № СЭД-16-01-03-213 установлены границы территории объекта культурного наследия и установлена зона с особыми условиями использования территории.

Приказом Министерства культуры Пермского края от 16.12.2016 г. №СЭД-27-01-11-49 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Собственником объекта является Администрация Кунгурского муниципального округа, правообладателем – Муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий».

По результатам проведенного в 2021 году осмотра ОКН зафиксировано следующее: Цоколь - Фрагментарное отпадение штукатурного слоя по периметру здания, имеются трещины. Стены - Трещины штукатурного и шелушение окрасочного слоев по периметру здания, отпадение штукатурного слоя на больших площадях (западный и южный фасады), деструкция кирпича (северный и восточный фасады). Состояние неудовлетворительное. Повсеместное разрушение элементов декора. Парадный вход – Фрагментарное отпадение штукатурного слоя с элементом декора. Оконные рамы деревянные: повсеместно шелушение окрасочного слоя, следы гнили, расшатывание в угловых соединениях.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия правообладателю необходимо провести ремонтно-реставрационные работы на фасадах.

Ответчиками не в полной мере обеспечивается сохранность муниципального имущества.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, до настоящего времени объект культурного наследия в нормативное состояние не приведен, ремонтно-реставрационные работы на фасадах не проведены.

Непринятие ответчиками мер по надлежащему исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия исключает гарантированную государством защиту объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, что влечет угрозу утраты объекта культурного наследия, а также нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Прокурор ФИО3 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО4 возражений по иску прокурора не предоставила. Указала, что ранее, в 2013 году, была разработана проектно-сметная документация по реставрации фасада данного здания, но работы не выполнены в связи с нехваткой средств. В настоящее время данная проектно-сметная документация не актуальна, необходимо готовить новую документацию.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указывает на то, что поддерживает исковые требования прокурора (л.д.63-64, 83).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст.10 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют среди прочих органов, местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с п.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п.п.1, 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 476 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Кунгурского муниципального округа.

По результатам проверки установлено, что объект культурного наследия «Банк городской общественный», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 года № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», является памятником градостроительства и архитектуры. Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером № (л.д.22-26).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края «Об утверждении описей предмета охраны объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД -16-01-03-358 установлены границы культурного наследия и установлена зона с особыми условиями использования территории (л.д. 59-60 об.).

Приказом Министерства культуры Пермского края от 16.12.2016 года № СЭД-27-01-11-49 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д. 44-58).

Собственником объекта с мая 2000 года является Муниципальное образование «<адрес>» (ныне МО «Кунгурский муниципальный округ»), объект передан в оперативное управление МБУ «Центр эксплуатации зданий» в мае 2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.11-15).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Кунгурский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, двухэтажное кирпичное здание по адресу: <адрес>, площадью 549,2 кв.м., год постройки 1850 (л.д.161). Данное здание включено в список памятников, зданий и сооружений <адрес>, имеющих историческую и культурную ценность, в октябре 1971 года, значится в списке архитектурных памятников <адрес> за 1984 года, значится в списке памятников истории и культуры <адрес> с 1993 года, где указано, что здание 1962 года строительства (л.д.162).

По результатам проведённого в 2021 году осмотра объекта зафиксировано следующее:

Цоколи кирпичные оштукатуренные, окрашенные. Фрагментарное отпадение штукатурного слоя по периметру здания, имеются трещины. Отмостка вдоль восточного и северного фасадов совмещенная с тротуаром, вдоль дворовых фасадов – асфальтовое покрытие.

Стены кирпичные оштукатуренные, крашенные. Трещины штукатурного и шелушение окрасочного слоев по периметру здания, отпадение штукатурного слоя на больших площадях (западный и южный фасады), деструкция кирпича (северный и восточный фасады). Состояние неудовлетворительное. Повсеместное разрушение элементов декора, расположенных в уровне первого этажа.

Парадный вход (северный фасад) – арочный портал с гирькой на двух пилястрах в виде кубоватых полубалясин; площадка из каменных плит перед входными филенчатыми двустворчатыми дверями с рельефным декором в филенках. Фрагментарное отпадение штукатурного слоя с элементом декора.

Водосток организован. Оконные рамы деревянные: повсеместно шелушение окрасочного слоя, следы гнили, расшатывание в угловых соединениях (л.д. 30-43).

Таким образом, в действиях правообладателя усматриваются признаки нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 47.2, подпунктами 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вышеуказанные факты свидетельствуют о допущенных ответчиками нарушениях и о том, что сохранность муниципального имущества обеспечивается не в полной мере.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес Администрации <адрес> края об устранении выявленных нарушений (л.д.22-26).

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и признано законным и обоснованным (л.д. 27-28).

Вместе с тем, до настоящего времени объект культурного наследия в нормативное состояние не приведен, ремонтно-реставрационные работы на фасадах не проведены, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

Непринятие мер по надлежащему исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия исключает гарантированную государством защиту объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, что влечет угрозу утраты объекта культурного наследия, а также нарушает право неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Суд приходит к выводу, что обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по приведению объекта культурного наследия в нормативное состояние следует возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>, как на собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр. Следует обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБУ «Центр эксплуатации зданий» денежные средства на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Банк Городской», а также денежные средства на его реставрацию.

Кроме того, следует обязать МБУ «Центр эксплуатации зданий» в течение двух лет после получения денежных средств от администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> провести на фасадах объекта культурного наследия «Банк Городской» ремонтно-реставрационные работы, на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному учреждению «Центр эксплуатации зданий» денежные средства на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Банк Городской», а также денежные средства на его реставрацию.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий» в течение двух лет после получения денежных средств от администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края провести на фасадах объекта культурного наследия «Банк Городской» ремонтно-реставрационные работы, на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданском деле № (59RS0№-83). Дело находится в Кунгурском городском суде <адрес>.