Дело № 2-398/2025 УИД 50RS0001-01-2024-012332-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой К.С.,

с участием пом.прокурора Соковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об обязании назначить выплату экстренной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об обязании назначить выплату экстренной социальной помощи ФИО3 на каждого члена семьи, а именно: на ФИО3 и ее несовершеннолетнего сына ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Балашихинского городского суда от 08 июня 2021 г., вступившего в законную силу 16 мая 2022 г., ФИО5 Е.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, д. Пуршево, <адрес>, сняты с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и выселены из занимаемого жилого помещения. Спорное жилое помещение передано в собственность ПАО «Сбербанк России» на основании решения Балашихинского городского суда от 10 сентября 2019 г. о взыскании задолженности по ипотечному кредиту и об обращении взыскания на заложенное имущество. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Е.В. обратилась в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ее семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в связи с малообеспеченностью, экстренной социальной помощи.

Решениями Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области от 12 января 2024 г. и 29 мая 2024 г. соответственно ФИО5 Е.В. отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки в связи с отсутствием места жительства у заявителя и членов ее семьи в Московской области.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим ее права и членов ее семьи, ФИО5 Е.В. обратилась с заявлением в Балашихинскую городскую прокуратуру, на основании которого была проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ФИО5 Е.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации, не имеют регистрации по месту жительства и пребывания на территории Российской Федерации, в настоящее время фактически проживают по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, что подтверждается актом обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, составленным инспектором ПДН МУ МВД России «Балашихинское».

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 6», наблюдается в поликлинике № 17 ГБУЗ МО «Балашихинская больница».

Среднедушевой доход семьи ФИО5 Е.В., определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения.

Кроме того, установлено, что семья заявителя ФИО5 Е.В. состоит на учете в Окружном управлении социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

По результатам проведенной проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер к назначению ФИО5 Е.В. мер социальной поддержки. В удовлетворении указанного представления было отказано, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель Балашихинского городского прокурора поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Истец ФИО5 Е.В., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку из документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что у ФИО5 Е.В. и членов ее семьи отсутствует место жительства или место пребывания в Московской области. Министерство социального развития Московской области не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, данное право отнесено исключительно к полномочиям судов, в связи с чем у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании ФИО5 Е.В. и членов ее семьи на территории Московской области по представленным документам.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены

законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Как следует из положений ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту

пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 30 декабря 2013 года N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26 декабря 2013 N 12/73-П) (далее - Закон МО от 30.12.2013 г. N 189/2013-ОЗ) определяет размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также устанавливает размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи в Московской области.

Согласно ст. 1.1 Закона МО от 30.12.2013 г. N 189/2013-ОЗ для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно; экстренная социальная помощь - предоставление гражданам единовременных денежных выплат в случае возникновения у них трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации; уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от 30.12.2013 г. N 189/2013-ОЗ получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в Московской области для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).

Как установлено ст. 2.1 Закона МО от 30.12.2013 г. N 189/2013-ОЗ, получателями экстренной социальной помощи являются, в числе иных, семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию, - лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию, связанные отношениями родства и (или) свойства, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства в жилом помещении в Московской области и ведущие совместное хозяйство, среднедушевой доход которых, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения; семья, попавшая в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), - лица, связанные отношениями родства и (или) свойства, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства в одном жилом помещении в Московской области, попавшие в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являвшегося их постоянным местом жительства.

Из положений ст. 3.1 Закона МО от 30.12.2013 г. N 189/2013-ОЗ следует, что экстренная социальная помощь оказывается гражданам единовременно в течение календарного года. В исключительных случаях экстренная социальная помощь для лиц,

указанных в абзацах втором и третьем статьи 2.1 настоящего Закона, оказывается в течение календарного года повторно в порядке, установленном Правительством Московской области. Порядок оказания экстренной социальной помощи и перечень видов доходов, учитываемых в целях оказания экстренной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, устанавливаются Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 20 июля 2015 года N 585/27 утверждены Порядок оказания экстренной социальной помощи и Перечень видов доходов, учитываемых в целях оказания экстренной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В соответствии с п.п. 3 и 4 указанного выше Порядка экстренная социальная помощь оказывается гражданам Российской Федерации единовременно в течение календарного года. Экстренная социальная помощь семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и одиноко проживающим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в исключительных случаях (болезнь (длительное лечение), смерть близких родственников, наводнение, другие чрезвычайные, непреодолимые, не зависящие от гражданина обстоятельства) может быть оказана в течение календарного года повторно по решению руководителя территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области (далее - руководитель территориального подразделения Министерства). Экстренная социальная помощь, в том числе повторная, оказывается на основании заявления об оказании экстренной социальной помощи по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее - заявление), предоставленного лицом (лицами), имеющим право на ее получение (далее - заявитель), в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от его места жительства на территории Московской области.

Основания для отказа в предоставлении экстренной социальной помощи определены в п. 17 указанного выше Порядка.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО5 Е.В., по результатам которой в отношении начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки граждан, имеющих детей. Прокурор потребовал принять меры к устранению нарушений и недопущению их впредь по предоставлению ФИО5 Е.В. мер социальной поддержки.

ФИО5 Е.В. является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Ранее они проживали по месту жительства по адресу: <адрес>, д. Пуршево, <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Е.В. и ФИО8 признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, д. Пуршево, <адрес>. Этим же решением они выселены из указанного жилого помещения. Данное решение является основанием для снятия их с регистрационного учета по указанному адресу.

На дату обращения к ответчику, а также и ко дню судебного заседания, ФИО5 Е.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец

<адрес>, фактически проживают по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, что подтверждается актом обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, составленным инспектором ПДН МУ МВД России «Балашихинское».

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа №», прикреплен к ГБУЗ МО «Балашихинская больница» по месту жительства.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, в числе которых материалы прокурорской проверки, представленными по запросу суда сведениями. Кроме того, данные обстоятельства не опровергнуты при рассмотрении данного гражданского дела по существу.

ФИО5 Е.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлениями о назначении экстренной социальной помощи, по результатам рассмотрения которых приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно об отказе в назначении (продлении выплаты): экстренная социальная помощь.

Данное решение мотивировано тем, что у заявителя отсутствует право на получение Государственной услуги. В разъяснение причин отказа в предоставлении Государственной услуги указано о том, что в предоставлении услуги отказано в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Адрес прописки, указанный в паспорте, не подтвердился. Отсутствует постоянное место жительства в <адрес>.

Вместе с тем, такой отказ не соответствует требованиям закона, и нарушает установленные законом права истца на получение выплаты экстренной социальной помощи.

По данному гражданскому делу установлено, что среднедушевой доход семьи ФИО5 Е.В, определенных в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения.

Кроме того, как до обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, так и ко дню судебного заседания истец и ее несовершеннолетний сын проживали и проживают в <адрес>. Регистрация ФИО5 Е.В. и несовершеннолетнего ФИО2 по месту жительства, а равно и отсутствие такой регистрации не могут служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При этом, отсутствие регистрации по месту жительства препятствует семье ФИО5 Е.В. в получении указанной выше меры социальной поддержки согласно представленного в данное гражданское дело решения ответчика.

При рассмотрении дела судом по существу ответчик не ссылался на иные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в назначении выплаты экстренной социальной помощи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанной выше части ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании. Нарушенное право истца возможно восстановить путем возложения обязанности на ответчика назначить выплату экстренной социальной помощи истцу. Достаточным сроком для выполнения

возложенной обязанности ответчиком суд считает один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить выплату экстренной социальной помощи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на каждого члена семьи: ФИО3, ее сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Беседина

Решение суда в окончательной форме принято 17.02.2025г.

_____________________