Решение по делу № 2А-90/2025 от 04.03.2025 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного, об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного.

№2а-90/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000072-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 04 марта 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного, об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного,

Установил :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного, об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на учет газопровода низкого давления в качестве бесхозяйного.

Протокольным определением суда от 04 марта 2025 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно срока исполнения решения суда со дня вступлении его в законную силу; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. в качестве бесхозяйного, незаконным,

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет газопровода низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. в качестве бесхозяйного.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.5-8) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения на территории Мордовского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. Поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В связи с тем, что системы газоснабжения низкого давления неразрывно связаны с землей, перемещение данных объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке. Выявленные бесхозяйные объекты недвижимости подлежат государственному учету. Данное условие закреплено на законодательном уровне. Поэтому в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ и по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества, такие объекты должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, управомоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на эту вещь. Проверкой установлено, что на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км.. Однако, на учет как бесхозяйный объект недвижимости указанный газопровод не поставлен.

Исходя из того, что в силу Федерального закона №116-ФЗ названный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.

Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом. В обоснование требований приведены положения ст.ст.14 ч.1 п.3 и п.4, 50 ч.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.130, ст.131 ГК РФ; ст.3 Федерального закона №116-ФЗ; ст.39 ч.1 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, административный ответчик администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области был надлежаще извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял; в поступившем 04.03.2025 г. письменном ходатайстве (л.д.36) представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области - ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года (л.д.37), просит рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, по заявленным требованиям возражений не имеет; при этом просит рассмотреть вопрос о возможности увеличения срока исполнения требований заявленных в административном иске по настоящему делу на срок 3 года со дня вступления в законную силу решения суда, при этом указав, что указанный в административном иске 12 месячный срок для исполнения решения суда недостаточен, так как в настоящее время администрацией Мордовского муниципального округа проводятся работы по постановке объектов недвижимости, в том числе и объектов газоснабжения, указанных в ранее принятых судебных решениях, в качестве бесхозяйных; для постановки указанной категории объектов необходимо в отношении каждого объекта изготовить технический план объекта, что влечет расходование средств бюджета Мордовского муниципального округа.

В судебное заседание заинтересованные лица на стороне административного ответчика ТОГУП «Водгазхоз» и АО «Газпром газораспределение Тамбов» не явились, были надлежаще извещены, ходатайств об отложении судебного заседания они не заявляли. В поступившем в адрес суда 19.02.2025 г. письменном отзыве (л.д.25) представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «Газпром газораспределение Тамбов» - ФИО2, действующий по доверенности от 26.10.2023 г., просит провести судебное разбирательство по настоящему административному делу в отсутствие представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов».

На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться, в частности, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имущество, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связана с землей, перемещение данного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, то она относится к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Выявленные бесхозяйные объекты недвижимости подлежат государственному учету.

В силу п.1, п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Из п. 3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5 данного Порядка).

Следовательно, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект. Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации газоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Как установлено судом и следует из ответа и.о. заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 №291 от 30.01.2025 г. (л.д.13) сведения о правообладателе спорного газопровода - газопровода низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. - отсутствуют.

По информации ТОГУП «Водгазхоз» №271 от 19.03.2024 г. о бесхозяйных объектах газоснабжения, расположенных на территории Мордовского муниципального округа, указанный спорный газопровод находится в перечне Приложения к данной информации (л.д.14, л.д.15-18).

Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «Газпром газораспределение Тамбов» - ФИО2 (л.д.25) следует, что указанный в административном иске объект недвижимости не принадлежит АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее Общество) на праве собственности или ином законном основании и не эксплуатируется им. Информация о собственниках объекта в Обществе отсутствует; техническое обслуживание, иные меры по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность и безаварийность эксплуатации объекта, Обществом не осуществляется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанный спорный объект системы газоснабжения – газопровод низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. - не является объектом муниципальной собственности, не закреплен за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоит, его собственник не определен, отсутствует организация, его эксплуатирующая.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ имеются основания для направления органом местного самоуправления заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта.

Исходя из того, что в силу Федерального закона №116-ФЗ спорный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйной сети газопровода, являющейся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Поскольку доказательств обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – спорного объекта газоснабжения административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет газопровода низкого давления от ГРПШ №6а ул. Мира, Садовая, 70 лет Октября в р.п. Мордово протяженностью 3,507 км. в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.

Судья - И.В. Косых