Решение по делу № 2А-6510/2023 от 19.10.2023

УИД 23RS0040-01-2023-006723-45

К делу № 2а-6510/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049959 от 06.07.2010,

в отсутствии представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №914-04 от 04.09.2023 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:100 и жилого с кадастровым номером №:415, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

14.07.2023 года ФИО1 обратился в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, 04.09.2023 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы административного искового заявления, считает их законными и обоснованным, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:100 и жилого с кадастровым номером №:415, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

14.07.2023 ФИО1 обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 04.09.2023 №914-04 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в рассматриваемом случае отсутствует согласования проектной документации на строительство парковок и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется; органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

Территориальная зона выделена для размещения индивидуальных жилых домов вдоль магистральных въездных маршрутов. Назначение территориальной зоны предполагает

Административный истец планирует использовать данный объект - для размещения офиса. В зоне (Ж-1-1) здание офиса: «Деловое управление» - код 4.1 относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Предельные размеры земельных участков:

- минимальная площадь земельных участков - не подлежит установлению;

- максимальная площадь земельных участков - 5000 кв. м.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м;

- в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц - 5 м;

- в случае отсутствия утвержденных красных линий и совпадения границ земельного участка с улицей и/или автомобильной дорогой -5 м.

Действие градостроительного регламента в части минимального отступа от границ земельных участков не распространяется на случаи реконструкции существующих объектов капитального строительства, право собственности на которые возникло до введения в действие Правил (до 15.02.2007) и расстояния до границ земельного участка, от которых составляют менее минимальных отступов, установленных Правилами.

Минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц, проездов), прочих границ земельного участка, которые не подлежат уменьшению в процессе реконструкции.

Предельное количество этажей зданий, строений, сооружений - 3.

Максимальная высота зданий, строений, сооружений -15м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%. Процент застройки подземной части не регламентируется.

Нормы расчета вместимости учреждений, организаций и предприятий принимать в соответствии с актами в области градостроительной деятельности, нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов местного самоуправления о градостроительной деятельности.

На земельном участке площадью 1199 кв.м. с кадастровым номером №:100 видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по ул. им. Академика Трубилина, 35, расположено жилое здание (кадастровый номер №:415) общей площадью 1759,9 кв.м, в том числе жилой - 1324,5 кв. м, год постройки - 2022 г., площадь застройки - 511,9 кв.м, что составляет - 43%, этажность - 3 этажа, высота здания - 12,64 м.

Таким образом, из указанного следует, что вид разрешенного использования земельного участка позволяет использовать спорное строение для размещения офиса, кроме того, площадь застройки, этажность здания, а также его высота соответствуют нормам градостроительного регламента.

В обоснование своих доводов административный ответчик указывает на то, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар в ответ на запрос департамента сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> не выдавались, проектная документация не согласовывалась, что, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги, поскольку административным истцом не соблюдены нормы по проектированию гостевой парковки.

Вместе с тем, при подачи заявления о переводе спорного жилого помещения в нежилое, административным истцом был предоставлен пакет документов, в число которых также входила проектная документация.

Так, согласно данного проекта расчет количества парковочных мест выполнен согласно местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Краснодар (решение городской Думы Краснодара от 30.06.2022 № 38 п. 1 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар". Для гостиниц общей площадью от 1500 до 5000 м2 требуется 1 машино-место на каждые 250 м.2 общей площади.

Общая площадь здания составляет 1759,9 м2.

Соответственно: 1759,9/250=7,04 - 8 машино-мест.

Проектом предусмотрено 8 машино-мест, включая 1 машино-место для маломобильного гражданского населения.

Таким образом, исходя из представленных материалов, для рассматриваемого земельного участка при переводе расположенного на нем здания в нежилое помещение, предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машино-мест, в соответствии с расчетом нагрузки для проектирования дорожной сети и схемы организации движения.

Из оспариваемого решения органа муниципальной власти не следует, что административным истцом не предоставлено каких-либо документов, предусмотренных указанной статьей.

В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.

Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 914-04 от 04.09.2023г. об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения заявления о переводе жилых помещений жилого дома в нежилые помещения, приняв соответствующее решение о согласовании перевода жилого дома с кадастровым номером №:415, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> в нежилое помещение в срок, установленный законом.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 27 октября 2023 года