Председательствующий: Шипанов Ю.В.

Дело 19RS0001-02-2023-003006-24

№ 33а-2350/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану, временно исполняющему обязанности начальника УГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану ФИО3 об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе административных ответчиков Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя административных ответчиков ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1, выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия об оспаривании бездействия. Требования мотивировал тем, что МВД по Республике Хакасия не предоставило ему ответ на заявление от 23 декабря 2022 года перенаправленное от прокурора г. Абакана о допущенном в отношении него нарушении инспектором ГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО5 произошедшем 16 сентября 2022 года. Инспектор провел досмотр багажника автомобиля после которого не составил соответствующего документа. 2 февраля 2023 года врио начальника УГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО2 сообщил заявителю о назначении служебной проверки. Так как, Министерство внутренних дел по Республике Хакасия ответа на заявление от 23 декабря 2022 года не предоставило, просил признать незаконным допущенное в отношении него бездействие, устранить нарушение его прав путем возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Республике Хакасия предоставить ему ответ по результатам служебной проверки в отношении действий инспектора ДПС ФИО6 по осмотру багажника автомобиля, без составления акта осмотра.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по г. Абакану, врио начальника УГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО2, врио начальника УМВД России по г. Абакану ФИО3, в качестве заинтересованных лиц инспектор ГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО6, прокуратура г. Абакана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать. Представитель административного ответчика УМВД России по г. Абакану, административные ответчики врио начальника УГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО2, врио начальника УМВД России по г. Абакану ФИО3, заинтересованное лицо инспектор ГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО5, представитель прокуратуры г. Абакана в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение от 16 мая 2023 года, которым административное исковое заявление ФИО1 к МВД по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану, врио начальника УГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО2, врио начальника УМВД России по г. Абакану ФИО3 о признании бездействия незаконным удовлетворил частично. Признал незаконными бездействие административных ответчиков Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану, выразившееся в не представлении ФИО1 ответа на его заявление от 23 декабря 2022 года. Обязал административных ответчиков устранить нарушение прав ФИО1 путем сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административных требований отказал.

С решением не согласились административные ответчики МВД по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану. В апелляционной жалобе представитель ФИО4 указывает на то, что оснований для признания бездействия должностного лица незаконным не имеется, так как нарушение прав административного истца не допущено, ответы на его обращения были направлены.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, так из пункта 91 названной инструкции следует, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В пункте 113 Инструкции определено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

16 сентября 2022 года ФИО1 остановлен инспектором ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану старшим лейтенантом полиции ФИО5, в ходе проверки документов инспектор ДПС ФИО5 попросил открыть багажник автомобиля, произвел осмотр багажника транспортного средства. Для установления причин и оснований проведения осмотра багажного отделения транспортного средства, ФИО1 совершил звонок на телефон доверия МВД по Республике Хакасия, сообщение передано для рассмотрения по существу в УМВД России по г. Абакану.

28 сентября 2022 года по факту рассмотрения сообщения, поданного на телефону доверия, ФИО1 врио начальника УМВД России по г. Абакану ФИО3 дал ответ, который направлен в этот же день. Ответ содержал выводы о правомерности проведенных административных процедур со стороны инспектора ДПС.

23 декабря 2022 года не согласившись с ответом от 28 сентября 2022 года, ФИО1 обратился в прокуратуру г. Абакана.

16 января 2023 года обращение ФИО1 поступило в УГИБДД МВД по Республике Хакасия, зарегистрировано под № №

2 февраля 2023 года составлено заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником Госавтоинспекции МВД по Республике Хакасия. Проверка по обращению ФИО1, поступившего в Управление Госавтоинспекции МВД по Республике Хакасия из прокуратуры г. Абакана (обращение от 16 января 2023 года №№), признана оконченной. По фактам не составления акта осмотра транспортного средства HONDA CR-V, с государственным регистрационным знаком №, инспектором ФИО5, предусмотренного пунктами 198-200 Административного регламента, а также допущенных нарушений в ходе проведения проверки, по обращению, поданному на телефон доверия, инициировано проведение служебной проверки. Информацию о назначении служебной проверки отразить в ответе ФИО1

2 февраля 2023 года ФИО1 сообщено о проведении служебной проверки, что следует из административного иска.

14 февраля 2023 года начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Абакану дал ответ ФИО1 о том, что проведена служебная проверка, по факту не составления акта при проведении административной процедуры осмотра транспортного средства, указанного в обращении №№. По результатам служебной проверки в действиях инспектора дорожно-патрульной службы старшего лейтенанта полиции ФИО5 нарушений требований законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции, не установлено.

Рассмотрев дело, суд установил, что ФИО1 ответ на обращение от 23 декабря 2022 года не получил, административные ответчики доказательств направления и получения ФИО1 ответа от 14 февраля 2023 года о результатах проведенной служебной проверки суду не предоставили, пришел к выводу о наличии факта бездействия со стороны административных ответчиков МВД по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану и признал незаконным бездействие административных ответчиков МВД по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану, выразившееся в не предоставлении ФИО1 ответа на его заявление от 23 декабря 2022 года.

Не соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В обоснование доводов, подтверждающих отсутствие бездействия, допущенного УМВД России по г. Абакану, в суд апелляционной инстанции представителем ФИО4 представлен реестр почтовых отправлений от 14 февраля 2023 года, подтверждающий направление административному истцу отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Абакану ответа от 14 февраля 2023 года.

Судебная коллегия, исследовав почтовый реестр, приходит к выводу, что данный реестр не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств, поскольку на реестре отсутствует штамп почтового отделения, соответственно, не может подтверждать факт отсутствия оспариваемого бездействия со стороны УМВД России по г. Абакану.

Судебная коллегия полагает выводы суда о допущенном бездействии со стороны УМВД России по г. Абакану верными, основанными на верном применении норм материального, процессуального права, постановленными при правильном определении обстоятельств дела.

Приходя к выводу о том, что административный ответчик МВД по Республике Хакасия допустило бездействие, суд, первой инстанции не учел, что ФИО1 ответ МВД по Республике Хакасия от 2 февраля 2023 года получил, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия решение суда в части удовлетворенных административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании незаконным бездействия выразившееся в не представлении ФИО1 ответа на заявление от 23 декабря 2022 года, а также в части взыскания государственной пошлины полагает необходимым отменить с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 мая 2023 года, по настоящему делу отменить в части удовлетворенных административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия.

Принять в данной части новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, выразившегося в не представлении ФИО1 ответа на его заявление от 23 декабря 2022 года, в части взыскания государственной пошлины.

В остальной части решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Л.М. Паксимади

Т.В. Долгополова