УИД 28RS0008-01-2022-000710-45 Дело № 2-485/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 10 июня 2022 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СОА к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по о взыскании недополученных компенсаций за неиспользованные дни ежегодных оплачиваемых отпусков, недополученные отпускные выплаты за ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска,

УСТАНОВИЛ:

Истец СОА обратилась в Зейский районный суд , с настоящим исковым заявлением о взыскании с Межрайонной ИФНС России по недоплаченной компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 32 календарных дней в сумме 26 429,76 рублей; недоплаченных отпускных выплат за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 28 календарных дней с по в сумме 25 077,36 рублей; недоплаченных отпускных выплат за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 11 календарных дней с по в сумме 8 944,43 рубля; недоплаченных отпускных выплат за ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве 18 календарных дней с по в сумме 13 382,1 рубля; недоплаченных отпускных выплат за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 21 календарного дня с по в сумме 17 344,64 руб.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что СОА, в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России по от -к была назначена на должность заместителя начальника отдела общего обеспечения Межрайонной ИФНС России по . На основании данного приказа был заключен служебный контракт от о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации. До назначения на должность заместителя начальника отдела общего обеспечения непрерывный рабочий стаж в Межрайонной ИФНС России по с . истцом подано заявление о расторжения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы, увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации. Приказом инспекции от лс СОА была уволена по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего. При увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 32 календарных дней, а именно, в количестве 6 календарных дней за период работы – и в количестве 26 календарных дней за период работы – , в сумме 53 007,04 рублей. СОА обратилась с письменным заявлением в Межрайонную ИФНС России по о предоставлении мне информации о порядке расчета выплаченной ей компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск. истцом посредством «Почта России» получен пакет документов из Межрайонной ИФНС России по , из которого следует, что при расчете компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск инспекция руководствовалась пунктами 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства от . Выплаченные средства материального стимулирования, относятся к иным дополнительным выплатам и должны учитываться дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, для исчисления денежного содержания для выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск при увольнении, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с ликвидацией федерального государственного органа. Инспекцией при расчете сумм компенсаций не учтены выплаченные истцу средства материального стимулирования, что привело к неправильному расчету сумм компенсаций за неиспользованный отпуск, в результате чего сумма компенсации занижена.

Определением суда от к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Федеральная налоговая служба России, Управление Федеральной налоговой службы по .

Истец СОА в судебное заседание не явилась, о месте и времени уведомлена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель ответчика – МИ ФНС России по в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик заявленные исковые требования не признает, при этом поясняет, что отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом Минфина РФ от н. Данный Порядок н устанавливал механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от . Таким образом, согласно Правил, месячное денежное содержание в случае ежегодного оплачиваемого отпуска (а также и при расчете компенсации при увольнении по собственному желанию исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п.3 Правил). Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 (п.6 Правил). При этом иных выплат денежных средств, в том числе средств материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты, пунктом 6 Правил не предусмотрено. Таким образом, из буквального толкования положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ. В данном случае выплата средств материального стимулирования осуществляется в виде премирования, но не за выполнение особо важных и сложных заданий, что подтверждается приказом Межрайонной ИФНС России по от од «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России по , премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России по ». С требованиями истца о перерасчете суммы отпускных за год и ответчик согласиться не может, поскольку это противоречит положениям статьи 392 Трудового кодекса РФ, истцом пропущены сроки обращения с требованиями о перерасчете и взыскании не выплаченных сумм отпускных за год и март года.

Представители заинтересованных лиц – Федеральной налоговой службы России и Управления Федеральной налоговой службы по в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

СОА в период с по проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации в Межрайонной ИФНС России по .

На основании служебного контракта от истец в период с по работала в должности заместителя начальника отдела общего обеспечения.

в адрес начальника МИ ФНС России по от СОА поступило заявление о расторжении служебного контракта и освобождении ее от замещаемой должности по ее собственной инициативе.

, на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», по инициативе гражданского служащего служебный контракт расторгнут, и СОА освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации, приказом лс от ей произведен окончательный расчет и компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 6 календарных дней за период с по и в количестве 26 календарных дней за период с по .

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, предусмотренного ст. 392 ТК РФ в части требований истца о перерасчете суммы отпускных за 2020 год и март 2021 года.

Разрешая ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы (абз.1).

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз.2).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (абз.5).

По настоящему делу спор возник о суммах, которые истцу работодателем не начислены, и работодателем оспаривается само право работника на их получение. Для таких требований применяется годичный срок для обращения работника в суд, установленный частью 2 статьей 392 ТК РФ.

Статьей 199 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Согласно абзацу первому ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ, в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (задачи гражданского судопроизводства), ст. 67 (оценка доказательств), ст. 71 (письменные доказательства) ГПК РФ, суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, , на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», по инициативе гражданского служащего служебный контракт расторгнут, и СОА освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В день увольнения истцу произведены выплаты в размере 79027,60 рублей, в том числе: заработная плата за июль 2021 года в сумме 5773,69 руб., оплата по листку нетрудоспособности в сумме 6254,84 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 32 календарных дней в сумме 43944,07 руб.

На дату увольнения между сторонами отсутствовал спор об оплате отпускных сумм, в период работы и до обращения в суд СОА не обращалась по указанному вопросу к работодателю, доказательств иного суду не представлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от -П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д., К. и других" часть первая статьи 127 и часть первая статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника права на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора.

Исходя из норм части первой статьи 127 и части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случае невыплаты работодателем работнику денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении работник не лишен права на взыскание соответствующих денежных сумм компенсации в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания периода, за который должен быть предоставлен не использованный работником отпуск, при условии, что обращение работника в суд имело место в пределах установленного частью второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации годичного срока, исчисляемого с момента прекращения трудовых отношений с работодателем.

Соответственно годичный срок исковой давности начал течь . С настоящим исковым заявлением в Зейский районный суд истец обратилась , согласно штемпелю, то есть в пределах годичного срока исковой давности в указанной выше части.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В части размера выплаченных сумм отпускных за периоды 2020 года и март 2021 годы истец была осведомлена о размере данных сумм при их получении и не была лишена возможности в рамках срока исковой давности обратиться в суд с иском о взыскании недовыплаченных сумм отпускных за указанные периоды, в связи с чем, суд соглашается с позицией ответчика в части того, что течение срока исковой давности по недовыплаченным суммам отпускных начиналось в отношении каждой выплаты отпускных с момента получения СОА расчетных листков за весь период, а не с даты увольнения.

Так как, для обращения с иском в суд о взыскании задолженности по заработной плате и иным выплатам установлен годичный срок, исчисляемый со дня установленной выплаты отпускных за спорные месяцы, в данном случае срок исковой давности исчисляется по каждому месячному периоду и по состоянию на истек по периодам с по , с по и с по .

Доказательств обратного суду не представлено, а доводы истца в части того, что фактически о нарушении своих прав истец узнала , после получения пакета документов из МИ ФНС России по , суд признает несостоятельными.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на взыскание невыплаченных сумм отпускных за периоды 2020 года и март 2021 года, истцом не заявлено, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока исковой давности в данной части материалы дела не содержат и истцом не представлено.

При таких обстоятельствах в указанной части исковых требований, установленный ст. 392 ТК РФ срок исковой давности истцом пропущен при отсутствии уважительных причин такого пропуска.

С учетом изложенного, исковые требования в части взыскания выплаченных сумм отпускных за периоды 2020 года – март 2021 года, удовлетворению не подлежат, правовая оценка законности расчета выплаченных сумм отпускных судом не дается в соответствии с абз. 2 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ.

Разрешая исковые требования СОА о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и невыплаченных сумм отпускных за период с 10 по , суд исходит из следующего.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 2).

В судебном заседании установлено и подтверждено расчетными листками истца, справками 2-НДФЛ, что за период работы в 2020-2021 г. истцу выплачивались суммы из средств материального стимулирования в 2020 году: в марте в размере 30 000 руб.; в апреле в размере 36000 руб., в мае в размере 30000 руб., в июле в размере 26000 руб., в августе в размере 25000 руб., в сентябре в размере 24000 руб., в ноябре в размере 55000 руб., в декабре в размере 35400 руб., в 2021 году: в апреле в размере 40000 руб., в мае в размере 45000 руб., в июне в размере 40000 руб., получены премии за выполнение особо важных и сложных заданий: июнь 2020 года – 33656,76 руб., сентябрь 2020 года – 20402,79 руб., декабрь 2020 года – 63569 руб., июнь 2021 года – 35687,52 руб.

Указанные суммы из средств материального стимулирования, полученные истцом в период работы, не были включены в расчет компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 32 календарных дней, а также при выплате отпускных за период 10- (21 календарный день).

Ответчик, ссылаясь на части 10, 11 статьи 50 Федерального закона от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпункт «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от , пункта 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от н, исходит из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем рассчитывая компенсационные выплаты пришел к выводу о том, что эти денежные средства не подлежат учету при расчете денежного содержания СОА для исчисления компенсаций при ее увольнении.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих.

Пунктом 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" правительству Российской Федерации было поручено до представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от н.

Из материалов дела усматривается, что выплаченное СОА материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от , для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от , дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от .

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от , предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от , Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с чем, суждение о том, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, не подлежат применению к спорным правоотношениям, является неправомерным, что отражено в Определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от -КГ17-13, от -КГ19-1 и др.

Управлением ФНС России по вынесен приказ , в соответствии с которым в целях проведения работ по оценке эффективности деятельности МИ ФНС России по и структурных подразделений УФНС России по создана комиссия по оценке эффективности деятельности Межрайонных ФНС России по и структурных подразделений, а также утвержден Порядок работы Комиссии по оценке эффективности деятельности МИ ФНС России по и структурных подразделений УФНС России по , в данный приказ в дальнейшем вносились изменения в части состава комиссии.

В соответствии с указанным Порядком, для реализации возложенных задач Комиссия выполняет основные функции, в том числе: готовит и представляет руководителю Управления предложения по размерам бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Инспекций и их начальников, предусмотренное сверх установленных фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, определенное в пределах доведенных ФНС бюджетных ассигнований и направляемых на материальное стимулирование федеральный государственных гражданских служащих и работников указанных федеральных органов исполнительной власти, подготовленные с учетом результатов оценки эффективности деятельности указанных территориальных органов ФНС России (п. 2.2).

Результаты оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 2020 год, в том числе УФНС России по , доведены до сведения ФНС России путем направления соответствующих документов, представленных в материалы дела: письмо ФНС России от № № № № № № №

Судом установлено, что письмом УФНС России по от до руководителей Межрайонных ИФНС России по была доведена информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов сверх установленного фонда оплаты труда в первом и втором полугодии 2020 года.

Приказами Межрайонной инспекции ФНС России по от , от , от , , , , , , ода, , «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих МИ ФНС России по » за показатели эффективности профессиональной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы, выплачивалось материальное стимулирование, в том числе СОА в общей сумме 290400 руб., которые не вошли при расчете сумм компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и в суммы отпускных.

Согласно расчета истицы, недоплата составила: за неиспользованный отпуск за 32 дня (6 календарных дней за период с по и в количестве 26 календарных дней за период с по ) - 26429,76 руб.; не выплаченные суммы отпускных за период с 10 по – 17344,64 руб.

Проверяя верность представленного истцом расчета, суд в целом признает его арифметически верным, однако, приходит к выводу о необходимости расчета от начисленной заработной платы за вычетом НДФЛ, а также в части расчета исковых требований за неиспользованный отпуск за 32 дня (период с 10 по ).

Так, из расчета истца следует, что компенсации за неиспользованный отпуск и недовыплаченные суммы отпускных рассчитаны как 1/12 от полного объема дополнительных выплат (фактически начисленных сумм материального стимулирования и премий ФГС за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь к отпуску), вместе с тем как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами из указанных дополнительных выплат производились удержания (НДФЛ в размере 13%),

В силу пункта 1 статьи 210 Налогового кодекса РФ, при определении налоговой базы для исчисления налога на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 226 НК РФ, российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в п. 2 ст. 226 НК РФ, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 НК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 226 НК РФ.

В том случае, если при выплате налогоплательщику по решению суда дохода, подлежащего обложению налогом на доходы физических лиц, судом в резолютивной части решения указаны сумма дохода, подлежащая взысканию в пользу физического лица, и сумма, которую необходимо удержать в качестве налога и перечислить в бюджетную систему Российской Федерации, налоговые агенты, в соответствии с п. 4 ст. 226 НК РФ, обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

В соответствии со ст. 230 НК РФ, налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Согласно письму Минфина России от «О Приказе Минфина России от н», если суд не разделил суммы, причитающиеся физическому лицу и подлежащие удержанию, то организация не имеет возможности удержать у налогоплательщика НДФЛ.

В перечне доходов, не подлежащих налогообложению согласно ст. 217 НК РФ, выплаты, производимые физическим лицам по решению суда, не содержатся.

При этом НДФЛ не облагаются все виды установленных законодательством компенсационных выплат, которые связаны, в частности, с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также с увольнением работников, за исключением сумм выплат в виде выходного пособия, среднего месячного заработка на период трудоустройства, компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 1 ст. 217 НК РФ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание вышеприведенные нормы права, из сумм, подлежащих уплате ответчиком в пользу истца подлежит удержанию НДФЛ, данные суммы подлежат разделению на суммы, причитающиеся физическому лицу и подлежащие удержанию.

Таким образом, с учетом представленного истцом расчёта и необходимости исчисления суммы налога на доходы физических лиц, с ответчика в пользу СОА подлежат взысканию:

- компенсация за неиспользованный отпуск за 32 календарных дня (6 календарных дней за период с по и в количестве 26 календарных дней за период с по ) в сумме 22993,90 руб. (26429,76 руб. – 13% НДФЛ), а сумма 3435,86 руб. (13% НДФЛ) подлежит удержанию и уплате МИ ФНС России по за СОА

- не выплаченная сумма отпускных за 21 день за период с 10 по (согласно приказа Межрайонной ИФНС России по д от , приказа Межрайонной ИФНС России по д от ) в сумме 15089,84 руб. (17344,64 руб. – 13% НДФЛ), а сумма 2254,80 руб. (13% НДФЛ) подлежит удержанию и уплате МИ ФНС России по за СОА.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Исходя из положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты госпошлины. В связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СОА, удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по в пользу СОА 38083 (тридцать восемь тысяч восемьдесят три) рубля 74 копейки, в том числе: компенсацию за неиспользованный отпуск за 32 дня (6 календарных дней за период с по и в количестве 26 календарных дней за период с по ) в сумме 22993,90 руб., не выплаченную сумму отпускных за 21 день за период с 10 по в сумме 15089,84 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России по произвести уплату налога на доходы физических лиц за СОА в размере 5690 (пять тысяч шестьсот девяносто) руб. 66 коп, в том числе: за период с по в сумме 3435,86 руб., за период с 10 по - 2254,80 руб.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий