Апелляционное определение по делу № 2А-470/2022 от 12.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2023 года по делу №33а-542/2023

Судья Темирова О.С. Дело №2а-470/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Гатеева С.Г. и Ортабаева М.Б.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС Ирафского района РСО-Алания на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 30 ноября 2022 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о признании незаконным решения главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания от ... (исх. ...) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., удовлетворить.

Признать незаконным решение главы местного самоуправления ... РСО-Алания от ... (исх. ...) об отказе ...3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., 1 км западнее ..., местность «Мадзаска», номер участка 12.

Возложить на администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 15:04:0050102:266, расположенного по адресу: ....

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., возражения по доводам апелляционной жалобы представителя ФГБУ «Национальный парк «Алания» - ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о признании незаконным решения главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания от ... (исх. ...) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке ... от ... из протокола ... общего собрания членов товарищества от ..., является членом товарищества, за ним закреплен земельный участок с кадастровым номером ... и порядковым номером 12.

... ...3 обратился с заявлением в администрацию местного самоуправления Ирафского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно ответу ... от ... главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ...10, на основании постановления главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... «О приостановлении на территории Стур-Дигорского, Гуларского, Махческого, Галиатского, Задалеского (с.Мацута) сельских поселений предоставления некоторых муниципальных услуг», предоставление земельных участков на территории указанных сельских поселений в собственность или иное пользование приостановлено до принятия Генеральных планов, приведения градостроительной деятельности и градостроительного зонирования сельских поселений, расположенных на территории ФГБУ «Национальный парк «Алания» в соответствие с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях. В связи с чем, положительное решение по обращению ФИО1 не представляется возможным.

Данный отказ истец полагал незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Доводы изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ФИО3 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве оставил решение на усмотрение суда.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедное место» (изменения в наименование юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 24.11.2022 г.), в судебное заседание не явился.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась АМС Ирафского района РСО-Алания. В апелляционной жалобе просила решения суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июня 2023 дело передано для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно п.2 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации, (утратившего силу с 01.03.2015 г.), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливался настоящим Кодексом, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками изъяты из оборота (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ) и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (часть 2 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п.3 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона «Об особых охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих другим пользователям на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 01.12.2010 г. глава администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ...11 обратился в межрайонный отдел ... ФГУ ЗКП по Ирафскому району с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 93 529 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения Стур-Дигорской сельского поселения, расположенного по адресу: ... для организации дачного некоммерческого товарищества.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, ему присвоен кадастровый ..., его общая площадь составила - 93 529 кв.м, местоположение: ..., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ..., разрешенное использование: для организации дачного некоммерческого товарищества, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлению ... от ... главы местного самоуправления ... РСО-Алания ...11, дачному некоммерческому товариществу «Мадзаска» в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 93 529 кв.м., расположенный по адресу: ... из земель сельскохозяйственного назначения (пастбищных), из них, в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории: 54 600 кв.м, для организации дачного некоммерческого товарищества «Мадзаска».

Место размещения дачного некоммерческого товарищества ..., предварительно согласовано на основании постановления ... от ... главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ...11

На основании представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории утвержден акт выбора земельного участка от ..., согласно которому участок, проектируемый к отводу свободен от застройки и подземных коммуникаций, наклонная равнина, каменистый закустаренный рельеф, из земель сельскохозяйственного назначение Стур-Дигорской АМС, отвечает природоохранным и землеустроительным нормам и правилам.

... на основании постановления ... от ... главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания, между администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в лице главы ...11 и дачным некоммерческим товариществом «Мадзаска» в лице председателя ...12 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 93 529 кв.м, расположенного по адресу: ... на срок с ... по ..., согласно которому земельный участок предоставлен для организации дачного некоммерческого товарищества, его использование должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством и законодательством о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, приведенное описание целей использования земельного участка является окончательным и именуется «разрешенное использование». Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора и использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

... земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 93 529 кв.м, расположенный по адресу: ... передан по акту приема-передачи дачному некоммерческому товариществу «Мадзаска» в лице председателя ...12

Государственная регистрация договора аренды произведена ..., номер регистрации ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дачное некоммерческое товарищество «Мадзаска» зарегистрировано в качестве юридического лица ....

Согласно разделу 3 Устава, членами товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества, в случае, если участок принадлежит на праве общей собственности, он может быть разделен и членом товарищества может стать владелец каждой из выделенных частей, ставших отдельными земельными участками.

Согласно разделу 14 Устава, общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товарищества, к исключительной компетенции которого относятся вопросы о приеме в члены товарищества, принятие решений о формировании и использовании имущества товарищества, рассмотрение любых вопросов деятельности товарищества и принятие по ним решений.

Раздел земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 93 529 кв.м, расположенного по адресу: ... произведен в 2013 г. - на 122 участка.

Согласно выписке ... от ... из протокола ... общего собрания членов товарищества от ..., в члены товарищества принят ...3, за ним закреплен земельный участок с кадастровым номером 15:04:0050102:266 и порядковым номером 12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: ..., номер участка 12, площадь - 600 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), сведения имеют статус «временные», дата истечения - ..., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, описание местоположения земельного участка имеется.

Также судом установлено, что национальный парк «Алания» создан на основании постановления главы местного самоуправления Ирафского района ... от ... для сохранения и восстановления в горной зоне Ирафского района РСО-Алания природных ландшафтов, водных объектов, растительного и животного мира, памятников истории и культуры в рекреационных, просветительских, научных и культурных целях на базе земель гослесфонда Махческого лесничества Ирафского лесхоза и госземзапаса с общей площадью (ориентировочно) 55 000 га с центральной усадьбой в селении Мацута Ирафского района и отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, территория Национального парка «Алания» определена в следующих границах: исходная точка в слиянии рек Урух и Айрамуга, далее по левому берегу реки Айрамуга до перевала в Садонское ущелье, далее на юго-запад по границе с Северо-Осетинским госзаповедником до главного Кавказского водораздельного хребта, далее на Северо-Запад по границе с Республикой Грузия до границы с Республикой Кабардино-Балкария до истоков реки Гибенадон, далее по правому берегу реки Гибенадон до реки Урух, далее по правому берегу до исходной точки - слияние рек Урух и Айрамуга.

Постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... принято решение о создании в РСО-Алания Национального парка «Алания» в составе Комитета по лесному хозяйству РСО-Алания, площадью 55 000 га, ... постановлением Правительства РСО-Алания ... в него внесены дополнения о том, что национальному парку из 55 000 га земель в статусе федеральной собственности предоставляется 37100 га.

Согласно характеристике земель, включаемых в сосав национального парка, в границах парка - земли населенных пунктов 49 га, сенокос - 1142 га, пастбища - 16736 га остаются в пользовании землепользователей, прочие земли 29 646 га представляют собой ледники, горные массивы, водные поверхности, дороги, туристические базы, профилактории и базы отдыха.

Постановлением Правительства Российский Федерации № 225 от 18.02.1998 г. принято решение о создании в РСО - Алания национального парка «Алания Федеральной службы лесного хозяйства России» с предоставлением в пользование (владение) Национальному парку «Алания» земель лесного фонда общей площадью 7508 га, земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23034 га и земель запаса общей площадью 6575 га; о включении в границы Национального парка «Алания» земель других землепользователей общей площадью 14384 га без изъятия из хозяйственной эксплуатации и земель запаса общей площадью 3425 гектаров.

Постановлением администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... от ..., в постоянное (бессрочное) пользование национального парка «Алания» также передан земельный участок, из которых 7508 га - земли лесного фонда, 12942 га - прочие земли земельного запаса, расположенный в южной части Ирафского района.

Постановлением администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... от ... отменены постановления администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... от ... и ... от ..., как несоответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от ... ... и постановлению Правительства РСО - Алания от ... ... и существующему законодательству, пунктом 2 постановления администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... от ... предусмотрено предоставление Национальному парку «Алания» в постоянное пользование земельного участка, общей площадью 55 410,49 га, из них, 37100 га в статусе федеральной собственности, 18 310,49 га без изъятия из хозяйственной деятельности в границах, которые ранее были определены постановлением администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ... от ... без каких-либо изменений.

Согласно семантическому описанию в границы Национального парка «Алания» предусмотрено включение границ населенных пунктов Стур-Дигорского сельского поселения (с. Стур-Дигора, Куссу, Моска, Одола), населенные пункты Гуларского сельского поселения ( с. Дзинага, Ногкау, Ахсау) и с. Махческ Махческого сельского поселения.

В отношении предоставленного земельного участка произведено межевание, сформировано кадастровое дело, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт ... с присвоением ему кадастрового номера ....

В сведения Единого государственного реестра недвижимости ... внесены описания границ населенных пунктов Стур-Дигорского сельского поселения (с. Стур-Дигора, Куссу, Моска, Одола).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ... на основании постановления администрации местного самоуправления Ирафского ... от ..., на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... общей площадью 371000000 кв.м., назначение земельного участка: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования: для размещения национальных парков осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за Государственным учреждением Национальный Парк "Алания", дата присвоения кадастрового номера - ....

... в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в наименование Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Алания» ... внесены изменения - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Заповедное место».

Согласно ответу Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания ...13 ... от ..., ст.84 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на ...), ст. 18 Градостроительного кодекса РФ и ст. 8 ...6 закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Согласно ст. 32 ...6 закона «О государственной регистрации недвижимости» и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ..., органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, или изменении границ населенного пункта. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, границы населенных пунктов с. Стур-Дигора, Куссу, Моска и Одола Стур-Дигорского сельского поселения с реестровыми номерами (соответственно) 15:04-4.3, 15:04-4.1, 15:04-4.2 и 15:04-4.4, на государственный кадастровый учет были поставлены ... на основании карт-планов, материалов землеустройства, выполненных ООО «Геоверсум» в соответствии с Генеральным планом Стур-Дигорского сельского поселения. Пунктом 1 ст.5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Ввиду того, что расположенный в местности Мадзаска земельный участок с кадастровым номером ... площадью 50 899 кв.м, и образованный из него в результате раздела земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 600 кв.м, включены в границы населенного пункта с.Куссу, сведения о категории земель в соответствии с ч.б ст.34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» были изменены. Согласно сведениям ЕГРН, данные земельные участки располагаются в границах особо охраняемой природной территории с реестровым номером 15:04-9.1 «Национальный парк «Алания», в котором установлен режим особой охраны. Изложенные в данном письме сведения полностью подтверждаются материалами кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

18.07.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию местного самоуправления Ирафского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга это предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заявитель может обратиться с жалобой в случае приостановления предоставления муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Судом первой инстанции установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стур-Дигорского сельского поселения, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, являлись действующими, так как муниципальные правовые акты, которыми они были утверждены, не были отменены или приостановлены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; судом; уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что предоставление муниципальных услуг по предоставлению земельных участков на территории Стур-Дигорского, Гуларского, Махческого, Галиатского, Задалеского (с.Мацута) сельских поселений в собственность или иное пользование не могло быть приостановлено постановлением главы местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания, поскольку решение о приостановлении действия Правил землепользования и застройки Стур-Дигорского сельского поселения не принималось.

Разрешая спор о возложении обязанности на администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания заключить договор купли-продажи земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка, поскольку он был образован из земельного участка, предоставленного некоммерческому товариществу, находящегося в границах населенного пункта, что не противоречит требованиям ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.12 Федерального закона «Об особых охраняемых природных территориях».

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМС Ирафского района РСО-Алания – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи С.Г. Гатеев

М.Б. Ортабаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 года.

...