Решение по делу № 2А-3243/2024 от 07.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и его отмене.

Дело №2а-342/2025

УИД 21RS0023-01-2024-006530-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шепиловой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 - ФИО4, представившей доверенности от дата., от дата. и диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации города Чебоксары ФИО5, представившего доверенность от дата и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО10 к Администрации города Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и его отмене,

установил:

ФИО1 (Административный Истец) в лице своего представителя ФИО4, обратился в суд с административным иском к Администрации города Чебоксары (Административный Ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме Администрации города Чебоксары от дата, и его отмене, указав следующее. Письмом от дата Административный Ответчик повторно отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом истца по адресу: адрес, который является единственным жильем истца и членов его семьи, указав в обоснование отказа, что земельный участок с кадастровым номером ----- снят с государственного кадастрового учета и что образуемый земельный участок не обеспечен доступом к землям общего пользования, необходимо установить сервитут. С указанным решением, выраженным в Письме от дата, Административный истец не согласен, просит суд признать его незаконным, и отменить.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве административного соответчика – заместитель главы Администрации города Чебоксары по имущественным и земельным отношениям ФИО7 (т. 1 л.д. 109 оборот), в качестве заинтересованных лиц – Министерство природных ресурсов и экологии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (т. 1 л.д. 49 оборот), МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, ФИО3, ФИО2 (т. 1 л.д. 70 оборот-71), ООО «УК «Богданка» (т.1 л.д.109), Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (т. 1 л.д. 213 оборот), МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары (т. 1 л.д. 234 оборот), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (т. 2 л.д. 76).

В судебном заседании истец ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Его представитель ФИО4, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации города Чебоксары ФИО5 исковые требования не признал по изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 46-47), дополнениях в отзыву (т. 1 л.д. 106-107, т.2 л.д. 18) основаниям, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, образование которого предусмотрено представленной схемой расположения земельного участка, снятый с государственного кадастрового учета дата, не обеспечен доступом к землям общего пользования, доступ к землям общего пользования обеспечен через земельный участок с кадастровым номером ----- с видом разрешенного использования «для обслуживания дворовой территории», распоряжение которым осуществляется жителями многоквартирного дома. Часть формируемого земельного участка площадью ------ кв.м. с условным номером -----, а именно площадью ------ кв.м., находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Заинтересованное лицо ООО «УК «Богданка» о дате судебного заседания извещены, дело просят рассмотреть без их участия, представлен письменный отзыв с экспликацией земельного участка по адресу: адрес (т. 1 л.д. 227-229).

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии о дате судебного заседания извещены, представлен письменный отзыв (т. 1 л.д. 231-232).

Остальные участвующие по делу лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий и решений должностного лица нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно нормам ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу норм ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован в ст. 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно нормам статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ), введенной в действие с 1 июля 2022 года, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3).

В силу пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет (пункт 6).

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7).

Пунктом 12 предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения жилого дома (пункт 13).

Судом установлено и следует из материалов дела, что дата ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью ------ кв.м. по адресу: адрес, ссылаясь на положения статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, приложив выписку из ЕГРН, технический паспорт от дата года, копию паспорта ФИО1, ФИО3, копию домовой книги, копию архивной выписки, копию постановления от дата (т. 2 л.д. 19).

Отказ администрации города Чебоксары по заявлению ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от дата № ----- признан незаконным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22.04.2024 № 33а-1279/2024, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (т. 1 л.д. 10-14).

Повторно рассмотрев заявление ФИО1 от дата, Администрация города Чебоксары письмом от дата № ----- (далее - Письмо от дата № -----) отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно, образование земельного участка нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации), что на основании пп.8 п.1 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации является одним из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (т. 1 л.д. 20-21).

В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером ----- с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» дата снят с государственного кадастрового учета; указанный земельный участок не обеспечен доступом к землям общего пользования, доступ к землям общего пользования обеспечен через земельный участок с кадастровым номером ----- с видом разрешенного использования «для обслуживания дворовой территории».

Проанализировав имеющиеся документы, основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенные в Письме от дата № -----, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Согласно пп. 2, 3 п. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки и их части являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц (ст. 15 ЗК РФ), в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ст. 16 ЗК РФ).

Согласно статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, нормам Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета являются, в частности: отсутствие зарегистрированного права на участок в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета участка (ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости); отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях участков, учтенных в установленном законодательством РФ порядке до 01.03.2008 (ч. 3 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости).

Как указано в ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости, земельный участок, образуемый из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которого в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, не может быть снят с государственного кадастрового учета, если такой земельный участок занят зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес учтён в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: площадью ------ кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", датой постановки на государственный кадастровый учет дата, датой снятия с учета дата (т. 1 л.д. 30-35).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22.04.2024 № 33а-1279/2024, на спорном земельном участке в дата году возведен жилой дом, в котором административный истец ФИО1 и заинтересованные лица ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы с дата года.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес находится в распоряжении Администрации города Чебоксары, что не оспаривается сторонами, само по себе снятие земельного участка с государственного кадастрового учета не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета, незаконен.

Согласно п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п.3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (п.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (п.4.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу п. 5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером -----, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, учтён в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: площадью ------ кв.м, категорией "------", с видом разрешенного использования "для обслуживания дворовой территории", датой постановки на государственный кадастровый учет дата (т. 1 л.д. 114-121).

Как следует из экспликации земельного участка по адресу: адрес от дата года, площадь фактически используемого земельного участка, на котором расположен жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в частности проезды, тротуары, составляет ------ кв.м., из них застроенная ------ кв.м., не застроенная ------ кв.м., из незастроенной – проезды, тротуары ------ кв.м., грунт ------ кв.м. (т. 1 л.д. 228-229).

Между тем, как следует из ситуационного плана, земельный участок с кадастровым номером -----, не охватывает весь земельный участок, на котором расположен жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в частности проезды, тротуары (т. 1 л.д. 250).

Сведений о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: адрес и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образован в порядке, предусмотренном ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", судом при рассмотрении дела не установлено.

,При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика как основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на то, что земельный участок с кадастровым номером ----- не обеспечен доступом к землям общего пользования, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Сведения о том, что образование земельного участка нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, по делу отсутствуют, судом не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации города Чебоксары, выраженное в письме от дата № ----- об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, незаконно и нарушает права административного истца.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары, выраженное в письме от дата № ----- об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес принятое по заявлению ФИО6 ФИО12 от дата.

Обязать администрацию города Чебоксары повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО11 от дата о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья О.Л. Шепилова

Мотивированное решение составлено 21.03.2025.