УИД 23RS0040-01-2022-006654
К делу № 2а-6612/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.12.2021г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившей свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.,
представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившей свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ
в отсутствии представителя заинтересованного лица ПГСК №44,
представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении земельного участка под гаражом.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности гаражный бокс №, помещения подвала № 1, 1-го и 2-го этажей здания литер Д, под/Д, площадью 62,7 кв.м, по .
С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему объектом недвижимости, административным истцом были направлены заявления с приложенными документами в администрацию муниципального образования г, Краснодар об оформлении земельно-правовой документации земельного участка под гаражом.
Администрацией направлены в адрес ФИО1 письма от 26.05.2022 №, от 22.06.2022 №-ж об отказе в предоставлении земельного под гаражом, в связи с расположением предполагаемого к формированию земельного участка в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1, частично в зоне специализированной общественной застройки с размещением объектов местного значения - дошкольных образовательных организаций.
Административный истец с решением муниципального органа не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи настоящего административного искового заявления в суд.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Просила в иске ФИО1 отказать.
Председатель правления ПГСК №44 ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности гаражный бокс №, помещения подвала № 1, 1-го и 2-го этажей здания литер Д, под/Д, площадью 62,7 кв.м, по , о чем в ЕГРН 23.05.2013г. внесена запись регистрации №.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ устанавливает исключительное право собственников зданий и строений на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, на которых расположены указанные здания и сооружения.
Руководствуясь положениями ст. 39.20 ЗК РФ, административный истец обратился в администрацию муниципального образования города Краснодар с заявлением об оформлении земельно-правовой документации земельного участка под указанным гаражом.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
По результатом рассмотрения заявления ФИО1, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки (зоне дошкольных образовательных организаций) с размещением объектов местного значения – дошкольных образовательных организаций.
Доводы административного ответчика судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником гаражного бокса №, помещения подвала № 1, 1-го и 2-го этажей здания литер Д, под/Д, площадью 62,7 кв.м, по , расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Данный гаражный бокс расположен в потребительском гаражно-строительном кооперативе №44.
Из материалов дела следует, что ПГСК № 44 был создан и действует на основании Устава, зарегистрированного распоряжением администрации Центрального округа г. Краснодара от 04.09.1995 №.3-р.
На основании постановления мэрии г. Краснодар от 29.04.1998 № кооперативу был предоставлен земельный участок, площадью 6 140 кв.м в аренду из земель городской застройки для завершения строительства и эксплуатации гаражей боксового типа в Центральном округе <...>, заключен договор о внесении арендной платы за фактическое использование земельного участка от 20.05.2005 №.
Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен порядок предоставления в собственность гражданина до 1 сентября 2026 года бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, используемый заявителем.
В силу п. 19 ст. 3.7 указанного закона гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Земельное законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка по причине нахождения данного объекта недвижимости в зоне специализированной общественной застройки, такие земельные участки не изъяты из оборота.
В соответствии с пунктом 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 данной статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.
Таким образом, право административного истца на приобретение испрашиваемого земельного участка установлено вышеназванными нормами закона.
Нахождение земельного участка в зоне специализированной общественной застройки (зоне дошкольных образовательных организаций) с размещением объектов местного значения дошкольных образовательных организаций не может ограничивать право гражданина на оформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части, признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.05.2022г. № в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1. В остальной части требований отказать с учетом Постановления Пленума ВС РФ №36 от 27.09.2016 года, так как суд не может подменять своим решением органы власти.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.05.2022г. № в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 07 октября 2022 года