к делу №2а-940/23
УИД 23RS0044-01-2023-000164-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 05 апреля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
действующей на основании доверенности №359 от 13.02.2023 г.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор Северского района Жуков Д.Г. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ №45 и обязать администрацию Северского сельского поселения принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №45 ст. Северской, расположенной по адресу: Северский район, ст. Северская, ул. Октябрьская, 7 «а», а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак 1.23 «Дети» привести в соответствие п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности, по результатам которой в районе МБОУ СОШ №45 ст. Северской, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Октябрьская, 7 «а», выявлены следующие нарушения: износ горизонтальной дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак «Дети» не соответствует требованиям, так как нарушена целостность знака (ободран), что противоречит п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно информации ОГИБДД, ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБОУ СОШ №45 является администрация Северского сельского поселения. Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №45 передвигаются к школе как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.
В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. на заявленных требованиях прокурора Северского района Жукова Д.Г. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать на основании доводов, изложенных в возражении на иск (л.д. 25-26).
Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.
В статье 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержащей основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, даны определения следующих терминов: «дорожная деятельность» - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог; «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности не только от дорожно-транспортных происшествий, но в том числе и от их последствий.
Статья 5 Закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения признает материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона, финансовые обязательства, возникающие с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из положения ст. 70 Закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности, по результатам которой в районе МБОУ СОШ №45 ст. Северской, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Октябрьская, 7 «а», выявлены следующие нарушения: износ горизонтальной дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак «Дети» не соответствует требованиям, так как нарушена целостность знака (ободран), что противоречит п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Согласно информации ОГИБДД, ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБОУ СОШ №45 является администрация Северского сельского поселения.
Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №45 передвигаются к школе как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.
Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.
Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения.
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении о том, что администрацией Северского сельского поселения два раза в год производятся работы по нанесению дорожной разметки и замене дорожных знаков, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела, в частности справкой ОГИБДД ОМВД России по Северскому району от 16.12.2022 г. №4401.
Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить заявленные требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия в полном объеме.
Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ №45.
Обязать администрацию Северского сельского поселения принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №45 ст. Северской, расположенной по адресу: Северский район, ст. Северская, ул. Октябрьская, 7 «а», а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак 1.23 «Дети» привести в соответствие п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова