16RS0051-01-2023-013682-03
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...> тел. <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Казань
18 августа 2025 года Дело № 2-7277/2025
Советский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи М.И. Амирова
при секретаре судебного заседания ФИО3
с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании неустойки.
В обоснование иска указано, что земельный участок площадью 560 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят> принадлежит на праве долевой собственности ФИО1, ФИО2. Право собственности зарегистрировано 20 февраля 2017 года. Вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
При обследовании установлено, что на земельном участке расположен гостевой дом, деревянный объект, сдающийся в аренду, территория ограждена забором. Таким образом, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под сдачу в аренду домов.
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани просит признать незаконными действия ФИО1 и ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Обязать ФИО1 и ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствие с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство, прекратив деятельность дома отдыха «Greenland». Взыскать с ФИО1 и ФИО2 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.
Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 560+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят> принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 (1/2 доля), ФИО2 (1/2 доля). Право собственности зарегистрировано 20 февраля 2017 года. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства.
В ходе проведенного 07 сентября 2023 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выездного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен гостевой дом, деревянный объект, сдающийся в аренду, территория ограждена забором, о чем составлен акт № 5710. Выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под сдачу в аренду домов.
Данный факт также подтверждается предостережениями, выданными ответчикам Управлением Росреестра по РТ от 14 сентября 2023 года, о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Ответчикам предложено принять меры по устранению нарушения законодательства на земельном участке 16:50:250704:677. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:250704:677 используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под сдачу в аренду домов. В данных действиях усматривается нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Факт использования указанного земельного участка под гостевой дом ранее подтверждался сведениями, имеющимися в свободном доступе в сети Интернет, в которых указано, что жилой дом по адресу: <адрес изъят>, СНТ «Медик», уч. 597 предоставляется в аренду за плату посуточно (сайты «Olay.ru», «Onrealt.ru», «Blizko.pro.ru», «Оk.ru», «Циан», «Вконтакте», «Авито»).
При этом необходимо отметить, что муниципальный контроль проводился на основании заявления гражданина, направленного через интернет-приемную официального портала Правительства РТ. Так, в заявлении указано, что в СНТ застроили базы отдыха, постоянно стреляют салюты, нарушается режим тишины, имеет место самовольный захват территории СНТ, слив нечистот происходит в местную реку.
В ходе проведенного 29 июля 2025 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выездного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен дом, деревянный объект, участок огорожен, о чем составлен акт № 3890. Ранее выявленное нарушение (Акт № 5710 от 07 сентября 2023 года) не устранено.
Истцом заявлены требования о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, в котором под кодом 1.5 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «Садоводство»: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
При этом под кодом 5.2.1 предусмотрен вид разрешенного использования – «Туристическое обслуживание», к которому относится: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.
Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем судом отклоняется требование о признании действий по нецелевому использованию земельного участка незаконными, поскольку данное требование является ненадлежащим способом защиты прав. Само по себе удовлетворение данного требования к каким-либо юридическим последствиям не приведет, поскольку не возлагает на ответчика каких-либо обязанностей, не предоставляет ему каких-либо прав. То обстоятельство, используется ли земельный участок по целевому назначению, является подлежащим установлению по делу обстоятельством.
Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> расположен жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>.
Представитель ответчиков в ходе рассмотрения дела отрицал тот факт, что здание используется для сдачи в аренду.
Суд исходит из того, что акты муниципального земельного контроля содержат лишь сведения из сети Интернет о том, что жилой дом предоставляется в аренду за плату посуточно. Однако указанные объявления, не содержащие при этом сведения о том, что они размещены именно ответчиками, не могут подтверждать сам факт предоставления дома в аренду. Материалы дела соответствующих доказательств также не содержат.
Таким образом, доказательств нецелевого использования ответчиками земельного участка истцом суду не представлено.
Приложенное к иску обращение не содержит конкретных доказательств нарушения прав лиц.
В ходе рассмотрения дела истцу было предложено представить доказательства, подтверждающие, что действия ответчиков систематически нарушают права и интересы соседей или иных лиц. Однако указанных доказательств со стороны истца предоставлено не было.
Дополнительно суд исходит из того, что ответчики не лишены возможности использовать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», для сдачи его в аренду, не нарушая при этом требования законодательства, права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать помещение. Необходимость согласования с соседями осуществления соответствующей деятельности в данном случае законом не предусмотрена.
Таким образом, со стороны истца и третьего лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не представлены доказательства систематического нарушения ответчиками в связи с размещением на принадлежащем им земельном участке указанного объекта недвижимости прав и законных интересов соседей и иных лиц, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических, градостроительных и иных требований законодательства. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт <номер изъят>), ФИО2 (паспорт <номер изъят>) о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.
Судья /подпись/ М.И. Амиров
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года, судья
Копия верна, судья М.И. Амиров