Дело №а-3341/2023
55RS0003-01-2023-003341-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 16 августа 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3341/2023 по административному исковому заявлению Б.З.В. к призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска о признании решения и действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Б.З.В. обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска о признании решения и действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска. Решением призывной комиссии в рамках весеннего призыва был призван на военную службу. С данным решением не согласен, поскольку он предъявлял жалобы на состояние здоровья, но жалобы и его медицинские документы были проигнорированы. Заключение о категории годности вынесено с грубыми нарушениями законодательства.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска от 21.06.2023; признать незаконными действия военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, выразившиеся в призыве на военную службу; возложить обязанность на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
От представителя административных ответчиков призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска, военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Г.С.М. поступили возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что Б.З.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского с 29.01.2019. В связи с обучением в ФГБОУ ВО «Омский государственный медицинский университет» Б.З.В. имел право на отсрочку от призыва на военную службу до 31.08.2025. Согласно приказа №-с от 01.03.2023 административный истец был отчислен за академическую задолженность с 01.03.2023, после чего подлежал призыву на военную службу. В период весенней призывной компании 2023 года Б.З.В. был вызван в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В рамках проведения медицинского освидетельствования Б.З.В. был обследован врачами призывной комиссии. Врачу-офтальмологу Б.З.В. предъявил жалобы на чувство распирания в глазах, в связи с которыми был направлен на дополнительное медицинское обследование в БУЗОО «Клиническая офтальмологическая больница им. В.П.Выходцева». Согласно медицинского заключения № от 14.04.2023 врач-офтальмолог определил Б.З.В. категорию годности к военной службе «А». Врачу-терапевту Б.З.В. предъявил жалобы на головные боли при низком артериальном давлении несколько раз в неделю. С учетом результатов суточного мониторирования артериального давления от 09.03.2023 у Б.З.В. была выявлена нейроциркулярная астения по гипертензивному типу. С учетом данного заболевания административному истцу определена категория годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями). По результатам медицинского освидетельствования и представленных результатов исследований призывная комиссия Ленинского административного округа г. Омска определила Б.З.В. категорию годности к военной службе «Б-3» и вынесла решение о призыве на военную службу. Не согласившись с определением категории годности к военной службе, Б.З.В. подал жалобу в призывную комиссию Омской области, в связи с чем был вызван для прохождения контрольного медицинского освидетельствование. С учетом жалоб на повышенное артериальное давление, перебои в работе сердца, головную боль Б.З.В. был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер» до 14.07.2023. Однако в назначенный день не явился, результаты медицинского обследования не представил. В связи с окончанием призыва граждан на военную службу решением призывной комиссии Омской области от 14.07.2023 решение районной комиссии об определении категории годности и призыве Б.З.В. было отменено как нереализованное. В связи с изложенным просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Исследовав представленные доказательства, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В силу ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федерального закона № 53-ФЗ), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1).
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 53-ФЗ (п. 3 ст. 1).
Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (п. 6 ст. 1 указанного Закона).
В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.
На основании ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации. (п.3)
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
В силу положений, закрепленных в ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Как следует из материалов дела, Б.З.В. с 29.01.2019 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского АО г. Омска.
Решением призывной комиссии от 01.06.2020 Б.З.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2025 соответственно. С 01 марта 2022 года Б.З.В. был отчислен из ФГБОУ ВО «Омский государственный медицинский университет» (выписка из приказа ректора ОмГМУ).
Решением призывной комиссией от 21.06.2023, согласно представленной выписки из протокола № от 21.06.2023, Б.З.В. на основании п. г ст. 68, п. б. ст. 47 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б-3», постановлено призвать на военную службу, предназначить в СВ.
Административные исковые требования Б.З.В. мотивированы тем, что, вопреки его жалобам, представленным медицинским документам, призывная комиссия Ленинского АО г. Омска приняла решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565 (ред. от 03.02.2023) (далее – Положение).
В соответствии с п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В п. 18 Положения указано, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания
Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (ред. от 24.07.2023).
Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья, что и было сделано призывной комиссией.
Согласно листа медицинского освидетельствования от 14.04.2023, Б.З.В. выставлен диагноз нейроциркулярная астения по гипертоническому типу, на основании ст. 47 пункта «б» графы I расписания болезней определена категория годности Б-3 (5-7,9,10).
Согласно листа медицинского освидетельствования от 05.06.2023, врачом-окулистом Б.З.В. выставлен диагноз – <данные изъяты> и определена категория годности «А».
В условиях стационара БУЗОО «Клиническая офтальмологическая больница им. В.П.Выходцева» в период с 23.05.2023 по 29.05.2023 проведено обследование Б.З.В., который указывал жалобы на снижение зрения в левом глазе, на чувство сухости. Согласно проведенного обследования, Б.З.В. поставлен диагноз: <данные изъяты>. Данных за глаукому в настоящее время не имеется.
Согласно листа медицинского освидетельствования от 06.07.2023, врачом-терапевтом выставлен диагноз Б.З.В. <данные изъяты>, направить на обследование до 14.07.2023.
Решением призывной комиссии от 21.06.2023 № 28 Б.З.В. подлежит дополнительному медицинскому освидетельствованию. 07.07.2023 Б.З.В. не прибыл на призывную комиссию.
Согласно описанию к пункту «б» статьи 47 графы 1 Расписания болезней, к пункту «б» относятся нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.
При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.
Согласно описанию к пункту «г» статьи 68 графы 1 Расписания болезней, к пункту «г» относятся продольное или поперечное плоскостопие II степени.
Отсутствием пальца на стопе считается отсутствие его на уровне плюснефалангового сустава, а также полное сведение или неподвижность пальца.
Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:
нижняя точка головки I плюсневой кости;
нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.
Для определения степени посттравматической деформации пяточной кости вычисляют угол Белера (угол суставной части бугра пяточной кости), образуемый пересечением двух линий, одна из которых соединяет наиболее высокую точку переднего угла подтаранного сустава и вершину задней суставной фасетки, а другая проходит вдоль верхней поверхности бугра пяточной кости. В норме этот угол составляет 20 - 40 градусов, а его уменьшение характеризует посттравматическое плоскостопие. Наиболее информативным для оценки состояния подтаранного сустава является его компьютерная томография, выполненная в коронарной плоскости, перпендикулярной задней суставной фасетке пяточной кости. Поперечное плоскостопие оценивается по рентгенограммам переднего и среднего отделов стопы в прямой проекции, выполненным стоя на двух ногах под нагрузкой веса тела. Достоверными критериями степени поперечного плоскостопия являются параметры угловых отклонений I плюсневой кости и большого пальца стопы. На рентгенограммах проводятся 3 прямые линии, соответствующие продольным осям I, II плюсневых костей и оси основной фаланги первого пальца. При I степени деформации угол между I и II плюсневыми костями составляет 10 - 14 градусов, а угол отклонения первого пальца от оси I плюсневой кости - 15 - 20 градусов, при II степени эти углы соответственно увеличиваются до 15 и 30 градусов, при III степени - до 20 и 40 градусов, а при IV степени - превышают 20 и 40 градусов.
Деформирующий артроз I стадии суставов стопы рентгенологически характеризуется сужением суставной щели менее чем на 50 процентов и краевыми костными разрастаниями, не превышающими 1 мм от края суставной щели. Артроз II стадии характеризуется сужением суставной щели более чем на 50 процентов, краевыми костными разрастаниями, превышающими 1 мм от края суставной щели, деформацией и субхондральным остеосклерозом суставных концов сочленяющихся костей. При артрозе III стадии суставная щель рентгенологически не определяется, имеются выраженные краевые костные разрастания, грубая деформация и субхондральный остеосклероз суставных концов сочленяющихся костей.
Продольное или поперечное плоскостопие I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.
Не согласившись с определением категории годности к военной службе, Б.З.В. подал жалобу в призывную комиссию Омской области, в связи с чем был вызван для прохождения контрольного медицинского освидетельствование на 06 июля 2023 года к 09.00 часам. С учетом его жалоб, был направлен на дополнительное медицинское обследование в БУЗОО «Кардиологический диспансер» до 14.07.2023. В назначенный день не явился, результаты медицинского обследования не представил.
При обращении в суд с административным исковым заявлением, суд разъяснил административному истцу обязанность доказать наличие заболевания препятствующую прохождению военной службы или установлению иной категории годности. Таким правом административный истец не воспользовался.
Доказательств, свидетельствующих о наличие у Б.З.В. заболевания, препятствующему прохождению военной службы или установлению ему иной категории годности административным истцом в материалы дела не представлено, также как и не было представлено ходатайство о назначении военно-врачебная экспертизы о состоянии его здоровья на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения административный.
Согласно п. 8 Положения, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (далее - медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием (п. 9 Положения).
Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Признавая законным оспариваемое решение призывной комиссии Ленинского АО г. Омска от 21.06.2023 о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, суд исходит из того, что указанное решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями федерального законодательства, оснований ставить под сомнение законность принятого решения у суда не имеется.
Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности к военной службе.
Оснований для проведения по делу судебной экспертизы судом не установлено, поскольку сомнений в объективности проведенных медицинских обследований и принятого призывной комиссией Ленинского АО г. Омска решения о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3» у суда не возникло.
При установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах, а также с учетом того, что решение призывной комиссии Ленинского административного округа г.Омска по определению категории годности и призыве на военную службу отменено как нереализованное, административные исковые требования Б.З.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Б.З.В. к призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска о признании решения и действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.