Дело № 2а-2210/2025
УИД: 55RS0026-01-2025-002550-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 11 сентября 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на уведомление о начале строительства, обязании согласовать строительство объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении уведомления ФИО1 о планируемом строительстве; обязании согласовать строительство объекта недвижимости на основании заявления от 01.04.2025, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении объектов строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 23.09.2013 является собственником земельного участка, относящегося к категории земель населенного пункта, с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 1051+/-23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Троицкое <адрес>). 01.04.2025 ФИО1 в администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано уведомление о планируемом строительстве на указанном участке. 11.04.2024 на его электронную почту поступило письмо, в котором административный ответчик уведомил его о том, что администрация обратилась с иском в Арбитражный суд Омской области о признании действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № незаконным, в связи с чем, уведомление ФИО1 будет рассмотрено после рассмотрения иска в Арбитражном суде Омской области. Уведомлений о недопустимости строительства ФИО1 не получал. Отсутствие ответа не позволяет ему приступить к строительству индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, что нарушает его права, свободы и законные интересы.
Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Таким образом, поскольку лица, участвующие в деле, чья явка не была признана обязательной, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке (упрощенного) письменного производства.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2025 земельный участок площадью 1051 +/- 23 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 281 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права – 23.09.2013.
4 апреля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №.
09.04.2025 в адрес ФИО1 администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области направлено письмо, в котором в ответ на его уведомление административный ответчик сообщил, что в настоящее время администрацией в Арбитражный суд Омской области подано исковое заявление о признании действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка незаконным. Уведомление ФИО1 будет рассмотрено после рассмотрения искового заявления судом.
Из текста административного иска следует, что до настоящего времени обращение ФИО1 от 04.04.2025 рассмотрено не было, что послужило основанием для обращения в суд.
Разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.
Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Сторонами не оспаривается, что уведомление ФИО1 от 04.04.2025 не было рассмотрено административным ответчиком в установленный земельным законодательством Российской Федерации срок. Указанное уведомление не было возвращено заявителю. Доказательств обратного суду не представлено.
Неисполнение администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности по своевременному рассмотрению уведомления ФИО1 о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № не отвечает требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца на осуществление планируемого строительства объекта недвижимости в установленном законодательством порядке.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущение администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по рассмотрению поступивших уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в установленный законом семидневный срок.
Административным истцом к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области также заявлено требование об обязании согласовать строительство объекта недвижимости на основании заявления от 01.04.2025, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении объектов строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
Однако суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать согласие на предоставление земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
На основании изложенного, уведомление административного истца подлежит рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1
Кроме этого, административным истцом заявлено требование о взыскание судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, понесенных ФИО1 при подаче административного иска.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Согласно чеку ПАО Сбербанк по операции от 6 августа 2025 административным истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда) (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
При таких обстоятельствах, принимая во внимание удовлетворение неимущественного требования истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика – администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность по возмещению ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 150, 218 – 227, 291,293, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении уведомления ФИО1 от 04.04.2025 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в установленный законом срок.
Возложить на администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 от 04.04.2025 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направить административному истцу ответ на данное обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.
Взыскать с администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья Е.С. Полоцкая