№ 2а-1562/2023

70RS0004-01-2023-001364-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.,

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием помощника прокурора города Томска Пономарёвой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи сети теплоснабжения по <адрес>, возложению обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество

установил:

прокурор города Томска (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи сети теплоснабжения по <адрес>, возложению обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановке на учет бесхозяйственного имущества инженерной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что объект инженерной инфраструктуры, расположенный по адресу: <адрес>, а именно сеть теплоснабжения от № протяженностью 445 м. числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». Отсутствуют сведения о данном объекте в реестре федерального имущества и в реестре муниципального имущества города Томска. Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации теплоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Вопреки требованиям закона административный ответчик до настоящего времени мер к постановке объекта теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества не принял, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Обжалуемое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение теплооснабжения. Непринятие администрацией Города Томска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанной сети теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение теплоснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети теплоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имущества граждан.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Томска.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав помощника прокурора г. Томска, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела усматривается, что прокурором г. Томска оспаривается бездействие администрации Города Томска по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта теплоснабжения от № протяженностью 445 м., расположенного по адресу: <адрес>.

До настоящего времени объект недвижимости теплоснабжения, имеющий признаки бесхозяйности на учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен, соответственно, обязанность административного ответчика по совершению соответствующего действия сохраняется.

В этой связи прокурор г. Томска обратился в суд с настоящим административным иском в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В статье 34 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1, ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает правами юридического лица и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с п. п. 3, 5 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимо имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Согласно ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.4 ст. 8, п. 1.9 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска, к вопросам местного значения Города Томска и к компетенции администрации Города Томска относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных законоположений, суд приходит к мнению о том, что организация постановки в установленном порядке объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных и последующее признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации Города Томска.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что инженерная инфраструктура – объект теплоснабжения расположенный по адресу: <адрес>, а именно сеть теплоснабжения от № протяженностью 445 м. имеет признаки бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно ответу исполняющего обязанности заместителя Мэра города Томска начальника департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект теплоснабжения паспортизирован в рамках второго муниципального контракта 2021 года.

Сведений об указанном объекте недвижимости ЕГРН, в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Томской области отсутствуют, что следует из ответов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и филиала <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени объект, расположенный по адресу: <адрес>, а именно сеть теплоснабжения от № протяженностью 445 м., не принят на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Сведения о том, что администрацией Города Томска направлялось заявление о постановке объекта теплоснабжения на учет бесхозяйственных недвижимых вещей в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены.

При этом непринятие администрацией Города Томска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта, расположенного по адресу: <адрес> а именно сети теплоснабжения от № протяженностью 445 м., влечет за собой не исполнение обязанности по организации выявления бесхозяйного имущества и инициированию процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства, в целях безопасности неопределенного круга лиц и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, имуществу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившемся в не обращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно сети теплоснабжения от № протяженностью 445 м.

В силу пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно сети теплоснабжения от № протяженностью 445 м.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора г. Томска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, от № протяженностью 445 м.

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей объекта теплоснабжения расположенного по адресу: <адрес>, от № протяженностью 445 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Цыганова Е.А.

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-1562/2023 (70RS0004-01-2023-001364-74) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.05.2023