дело № 2а-3139/2023

УИД 56RS0030-01-2023-003394-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 19 декабря 2023 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием административного ответчика СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Оренбурга к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Оренбурга обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ГУФССП России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на несогласие с требованиями постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 21 апреля 2023 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 ноября 2022 года были удовлетворены исковые требования о предоставлении К. за счет расходных обязательств субъекта РФ – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

03 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 21 апреля 2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Оренбурга исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

С принятым постановлением о взыскании исполнительского сбора административный истец не согласен, считает, что вина администрации в нарушении установленных судебным приставом-исполнителем сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует.

Имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда. Для реализации отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо получить бюджетные ассигнования для приобретения жилых помещений. Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. С учетом наступления права на обеспечение жилым помещением, а также наличием судебных решений с более ранней датой вступления в законную силу в отношении других взыскателей, К. не вошел в список получателей жилых помещений на финансирование 2023 года. Срок предоставления К. жилого помещения зависит от объема выделенных субвенций на следующий финансовый год.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вышеперечисленных обстоятельств.

Таким образом, администрацией приняты все меры для исполнения решения суда. Учитывая изложенное, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено созданное 16 октября 2023 года в структуре ФССП России Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), на которое в связи с проведенной в рамках реализации положений федерального закона от 21 ноября 2022 года № 417-ФЗ возложены функции принудительного исполнение исполнительного документа неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей. Кроме того, в связи с исключением Межрайонного отдела (отделения) по особым исполнительным производствам территориальных органов ФССП России из структуры и штатного расписания, произведена замена соответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 на судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Доказательства невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы не представлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации г. Оренбурга препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено.

Представитель ГУФССП России по Оренбургской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Неявка сторон является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и просивших рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца требуется наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность принятого постановления, допущение незаконного бездействия и нарушение прав административного истца этим бездействием и постановлением.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 27 марта 2023 года, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области 03 апреля 2023 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию предоставить К. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Оренбурга, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Исполнительный лист, предъявленный на исполнение в СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нём указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

По общему правилу, установленному ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 03 апреля 2023 года установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем административного истца 05 апреля 2023 года, что подтверждено сведениями АИС ФССП России.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, 21 апреля 2023 годасудебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрацииг. Оренбурга исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом положений ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истекал 12 апреля 2023 года.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава - исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов, что соответствует положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, следовательно, по состоянию на21 апреля 2023 года у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.

Как установлено из материалов дела, копия постановления о взыскании исполнительского сбора, с которым не согласна администрация г.Оренбурга, была получена представителем административного истца 26 апреля 2023 года, что отражено в представленном административном ответчиком выписки из реестра исходящих документов и отслеживании почтового отправления.

Согласно ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что о предполагаемом нарушении своих прав в рамках принудительного исполнения судебного акта администрации г.Оренбурга было известно с 26 апреля 2023 года.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 23 октября 2023 года, то есть с нарушением установленного процессуальным законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В административном исковом заявлении администрация г. Оренбурга просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства№ 10706/23/56003-ИП от 03 апреля 2023 года, взысканного по постановлению от 21 апреля 2023 года.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда, поскольку им принимаются все меры для надлежащего его исполнения.

Положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

По мнению заявителя, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрациейг.Оренбургапредпринимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Суд соглашается с указанным утверждением, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебного постановления является свойством его законной силы (ст.16 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Эти требования корреспондируют ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст.15 (ч.4) Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как установлено судом, решение Ленинского районного судаг.Оренбургаот21 ноября 2022 года вступило в законную силу27 декабря 2022 года.

По состоянию на03 апреля 2023 года(на момент возбуждения исполнительного производства), на21 апреля 2023 года(на момент взыскания исполнительского сбора) решение не исполнено.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предоставляются указанным лицам в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ по договорам найма специализированного жилого помещения.

Законодательством установлен механизм приобретения жилых помещения в целях их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, а именно: обеспечение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа относятся к государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления в лице администрации.

Наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, закон устанавливает обязанность органов государственной власти Оренбургской области ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов на их осуществление.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ, а также ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в рамках переданных государственных полномочий, финансирование которых носит целевой характер.

Приобретение жилых помещений в целях их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа осуществляется на выделенные субвенции путем организации торгово-закупочных мероприятий (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Администрацией г. Оренбурга выполнена обязанность, установленная в рамках реализации государственных полномочий по ранее вынесенным и вступившим в силу решениям суда по обеспечению жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке об освоении бюджетных средств, выделенных на обеспечение жильем детей-сирот по договорам специализированного найма, муниципальным образованием г.Оренбург в 2021 году на выделенные субвенции путем организации торгово-закупочных мероприятий заключено 14 муниципальных контракта на приобретено 74 квартиры путем участия в долевом строительстве на общую сумму 124803300 рублей, из них произведена оплата только 50% стоимости объектов недвижимости, стоимость 62 квартир оплачена в полном объеме в 2022 году, 12 квартир – в 2023 году.

В 2022 году заключено 14 муниципальных контрактов на приобретение 46 квартир путем участия в долевом строительстве на общую сумму 93206600 рублей(с условием оплаты 50% стоимости в 2022 году, 50% - в 2023году), а также 9 муниципальных контрактов на приобретение 51 квартиры на общую сумму 118858400 рублей с оплатой 100% их стоимости в 2022 году.

В 2023 году заключено 10 муниципальных контрактов на приобретение 52 квартир путем участия в долевом строительстве на общую сумму 129553900 рублей, 7 муниципальных контрактов на приобретение 29 квартир на общую сумму 72192500 рублей, 7 муниципальных контрактов на приобретение 49 квартир на общую сумму 121980400 рублей с оплатой 50% стоимости в 2023 году, 50% - в 2024 году. Предоставлен 1 сертификат на приобретение квартиры на сумму 2099500 рублей.

Администрация г. Оренбурга, в соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ, формирует и ведет список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Список предоставляется Администрацией в Министерство образования Оренбургской области ежегодно в срок до 01 февраля.

Решение о предоставлении К. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения также включено в список решений суда об обязании предоставить жилые помещения лицам, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 265.

С учетом наступления права на обеспечение жилым помещением, а также наличием судебных решений с более ранней датой вступления в законную силу в отношении других взыскателей, К. не вошел в список получателей жилых помещений на финансирование 2023 года. Срок предоставления К. жилого помещения зависит от объема выделенных субвенций на следующий финансовый год.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п. 6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались и принимаются необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 ноября 2022 года не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке.

Кроме того, ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от 21 ноября 2022 года в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2022 года, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации города Оренбурга об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от 21 апреля 2023 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования администрации города Оренбурга к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить, освободить администрацию г.Оренбурга от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России (МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области) ФИО1, от 21 апреля 2023 года по исполнительному производству №-ИП от 03 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 09 января 2024 года.

Судья подпись Т.С. Бахтиярова