ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0010-01-2023-001658-39

судья Айсуева А.Ц., № 2а-1607/2023

дело № 33а-3483 пост. 05.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,

с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.

при секретаре Масловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии МО «Иволгинский район» о признании незаконным и отмене решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, судебная коллегия

установила:

решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 16 июня 2023 года № 423 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» на 10 сентября 2023 года.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее также – ТИК МО «Иволгинский район») от 4 августа 2023 года № 169 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Иволгинский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Решением ТИК МО «Иволгинский район» от 25 августа 2023 года № 220 регистрация кандидата ФИО1 аннулирована в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права как у лица, имеющего судимость за совершение особо тяжкого преступления, с момента снятия которой не истек 15-летний срок, установленный подпунктом «а.2» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ТИК МО «Иволгинский район» об аннулировании регистрации кандидата.

Требование основано на том, что при принятии оспариваемого решения территориальная избирательная комиссия исходила из того, что в 2003 году ФИО1 был осужден за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. <...> ст. <...> - ч. <...> ст. <...> УК РФ; 15-летний срок со дня снятия данной судимости в настоящий момент еще не истек. Однако комиссия необоснованно не приняла во внимание сведения, указанные в справке Информационного центра МВД по Республике Бурятия, о том, что постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 9 марта 2004 года преступление по ч. <...> ст. <...> - ч. <...> ст. <...> УК РФ было исключено из приговора суда, что подтверждает наличие у ФИО1 пассивного избирательного права.

В суде первой инстанции ФИО1 требования поддержал, дополнив, что о проведении заседания избирательной комиссии, где решался вопрос об аннулировании регистрации кандидата, он не уведомлялся, решение комиссии получил посредством электронной почты.

Председатель территориальной избирательной комиссии МО «Иволгинский район» ФИО2, представитель комиссии ФИО3 возражали против удовлетворения требований.

Прокурор Цыремпилова И.В. просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что его право присутствовать на заседании комиссии, на котором рассматривался вопрос об отмене регистрации кандидата, было нарушено. Вопреки требованиям подпункта 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия не уведомила ФИО1 о наличии каких-либо недостатков либо неполноте сведений в представленных им документах. Аннулирование регистрации кандидата при осведомленности избирательной комиссии со дня подачи документов о наличии у заявителя судимости, об исключении из приговора суда особо тяжкого преступления следует расценить как злоупотребление правом. Представленной заявителем справке ИЦ МВД по Республике Бурятия суд не дал правовой оценки.

В заседании судебной коллегии ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика ТИК МО «Иволгинский район» ФИО2 просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда отмене не подлежит.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона № 67-ФЗ определяет содержание активного и пассивного избирательного права, в подпунктах «а» - «б.1» пункта 3.2 указывает конкретные обстоятельства, связанные с осуждением к лишению свободы за совершение преступлений, при наличии которых граждане Российской Федерации не имеют права быть избранными.

Как следует из содержания подпункта «а.2» названного пункта, граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, и имеющие на день голосования снятую или погашенную судимость за эти преступления, а также до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости, не имеют права быть избранными.

В пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано следующее разъяснение.

Наличие у осужденного кандидата пассивного избирательного права ставится в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенных им деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), наличия на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления либо истечения установленного законом срока со дня снятия и погашения судимости.

Погашение или снятие судимости не отменяет факт осуждения лица за совершение преступного деяния, который является основанием для ограничения пассивного избирательного права и не рассматривается как уголовно-правовое последствие этого деяния.

В связи с этим установление судом при рассмотрении дела о защите избирательных прав названного выше обстоятельства является основанием для признания правомерным отказа в регистрации либо отмены судом решения о регистрации и отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии о признании его избранным на соответствующих выборах.

Из материалов дела следует, что приговором Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 января 2003 года ФИО1 (<...>) В.Г. осужден по ч. <...> УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, по ч. <...> ст. <...> УК РФ – к 1 году лишения свободы без штрафа, на основании ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 9 марта 2004 года приговор приведен в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ, согласно которому ФИО1 освобожден от наказания по ч.<...> ст. <...> УК РФ и считается осужденным по ч.<...> ст. <...> – ч.<...> ст. <...> УК РФ, с применением ст. <...> УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В настоящий момент истребовать копию указанного постановления не представилось возможным по причине уничтожения районным судом материалов по истечении срока хранения.

Вместе с тем сведения о принятии Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ постановления о декриминализации деяния по ч.<...> ст. <...> УК РФ имеются в постановлении того же суда от 21 июня 2005 года, которым ФИО1 освобожден от отбывания наказания за совершение преступления по ч. <...> ст. <...> - ч. <...> ст. <...> УК РФ условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 1 месяц 4 дня.

Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 февраля 2011 года по ходатайству ФИО1 в связи с безупречным поведением судимость по приговору Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 января 2003 года снята.

Преступление по ч. <...> ст. <...> УК РФ отнесено законом к категории особо тяжких преступлений. Предусмотренный подпунктом «а.2» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ пятнадцатилетний срок со дня снятия судимости в настоящий момент еще не истек.

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Как следует из материалов дела, при проверке сведений о судимостях зарегистрированных кандидатов территориальная избирательная комиссия сделала соответствующий запрос в Информационный центр МВД по Республике Бурятия, который в письме от 22 августа 2023 года сообщил о наличии у ФИО1 судимости за совершение особо тяжкого преступления по ч. <...> ст. <...> - ч. <...> ст. <...> УК РФ и дате снятия данной судимости – 15 февраля 2011 года.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь пунктом 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия правомерно вынесла решение об отмене регистрации кандидата ФИО1 по причине отсутствия у него пассивного избирательного права.

Доводы административного истца об обратном не свидетельствуют и основаны лишь на полученной им справке Информационного центра МВД по Республике Бурятия от 22 июня 2023 года № 003/27330-Е.

В этой справке указано, что «по постановлению суда Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 09.03.2004 исключить статьи ч.<...> ст. <...> ст. ч.<...> ст. <...>, ч.<...> ст. <...>, ст. <...> УК РФ, к отбытию срок 3 года 6 месяцев лишения свободы».

Вместе с тем достоверных сведений о декриминализации совершенного ФИО1 преступления по ч.<...> ст. <...> - ч.<...> ст. <...> УК РФ, оправдании последнего по указанному преступлению, об освобождении его от наказания в ходе судебного разбирательства не представлено.

Доводы заявителя опровергаются не только полученной 22 августа 2023 года избирательной комиссией информацией из Информационного центра МВД по Республике Бурятия, но и сведениями, указанными в постановлении Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 июня 2005 года об условно-досрочном освобождения от отбывания наказания и постановлении Советского районного суда г. Улан-Удэ о снятии 15 февраля 2011 года судимости по ч.<...> ст. <...> - ч.<...> ст. <...> УК РФ, не доверять которым у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что избирательная комиссия не уведомила его о наличии недостатков либо неполноте сведений в представленных им документах, во внимание не принимаются, поскольку отсутствие у заявителя пассивного избирательного права нельзя преодолеть внесением каких-либо уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, по правилам пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В целях реализации положения пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 67, в силу которого на всех заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо, комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания.

В то же время неизвещение ФИО1 о времени и месте проведения заседания комиссии, на котором принято оспариваемое решение, не является основанием к его отмене.

Доводов о существенном нарушении норм избирательного законодательства, влекущих отмену решения ТИК МО «Иволгинский район», административное исковое заявление и апелляционная жалоба не содержат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 7 сентября 2023 года.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: М.В. Ихисеева

П.С. Назимова